政党嵌入如何改善社区公共安全治理

任勇 王盼

摘 要：党在社区公共安全治理过程中扮演重要角色，如何通过政党嵌入来改善社区公共安全治理状况是值得研究的主题。通过对两个社区案例的对比研究，政党嵌入具有较强的解释力，政党嵌入构建优良社区公共安全治理机制分别涉及治理网络、治理资源和治理体系等三重维度。其中，政党的组织动员能力是优化社区公共安全治理机制的核心要件，通过以社区党组织为核心的公共安全治理，政党嵌入构建起良好的公共安全治理网络。政党通过对社区公共安全资源的整合以及分配，为社区公共安全问题解决提供基本操作可能。要在社区党组织领导下构建起包括主体、客体、目标和方式四个基本要素在内的社区公共安全治理体系，推动社区公共安全治理的持续改善。

关键词：政党嵌入;公共安全;社区治理;治理资源

一、问题的提出

改革开放后，随着中国经济社会的发展，各种类型的社会公共安全问题已经成为国家治理的重要议题之一，相关议题也逐渐引起学术界关注。在中国的治理经验中，关于党与社会公共安全的研究无疑是非常重要的方向之一，因为“无论是中国共产党专门职能部门诸如政法委以及相关信访、公安、司法等政府部门，还是各级党的基础组织，都与社会公共安全有着紧密联系，并且事实上社会公共安全往往是党领导社会治理国家的重要议事日程之一”。[1]目前关于社会公共安全研究文献中主要强调党领导社区治理过程，社区内的居民、社区内党组织、属地单位和群众组织分别扮演不同角色和发挥着不同功能。……