本级政府决算草案审计实践特征、困境与纾解

贾云洁 王会金

【摘要】自《预算法》（2014）实施以来， 多数省级审计机关按要求陆续开展了本级政府决算草案审计业务。 以31个省级审计机关发布的2015～2019年度预算执行审计结果公告为研究样本进行统计分析， 发现： 本级政府决算草案审计结果公告数量、出具独立审计意见占比在历经3年增长后趋于稳定， 但在披露方式、审计范围、审计意见表述与措辞使用上存在明显的差异和非统一性。 这是本级政府决算草案审计制度供给不足所致， 更与理论研究薄弱， 至今尚未形成一致认可的政府决算草案审计理论框架有关。 因此， 为实现本级政府决算草案审计规范化发展， 提升监督效能， 应加强相关制度建设， 包括协同关联审计业务制度建设， 出台政府决算草案审计办法， 同步修订现有审计法规中的相应内容; 还应强化理论体系研究， 为制度建设提供理论支撑。

【关键词】政府决算草案审计;审计结果公告;实践特征;制度建设;理论体系

【中图分类号】 F239     【文献标识码】A      【文章编号】1004-0994（2021）16-0101-10

2015年1月1日起施行的《预算法》（2014）规定， 政府决算草案在提交本级人大审定之前， 必须经过同级审计机关审计; 加上《预算法》（1994）和《审计法》（1994）授权的本级部门决算和下级政府决算审计， 我国首次实现了一级审计机关决算审计授权层级全覆盖， 拓展了政府决算审计①监督的广度和深度。 将本级决算草案审计监督内嵌于预算管理过程之中， 解决了本级政府决算审计监督缺位的问题， 优化了财政、审计顶层制度设计， 因而会对我国审计机关审计工作模式、内容产生重要影响。……