伦敦与东京借助奥运会提升城市 国际化水平的启示

张红 李军凯 孙艳艳

摘 要：奥林匹克运动会与城市发展息息相关，举办城市为其提供场馆设施与服务，也为城市提供机遇与影响力，驱动举办城市的国际化进程。北京冬季奥林匹克奥运会举办在即，借助冬奥会向世界展示北京城市形象，对于提升城市国际化水平、推进国际交往中心建设具有重要意义。文章对伦敦、东京借助奥林匹克运动会筹办提升城市国际化水平的理念与行动进行了系统分析，以期为北京借力冬季奥林匹克奥运会提升城市国际化水平提供借鉴与启示。

关键词：伦敦;东京;奥运会;城市国际化

中图分类号：G811 文献标识码：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.07.08

The Inspiration of London and Tokyo Using the Olympic Games to Improve the Internationalization Level of Cities

Zhang Hong1 Li Junkai2 Sun Yanyan1

（1.Beijing Institute of Science and Technology Information，Beijing，100044;2.Foreign Cooperation Division of Beijing Academy of Science and Technology，Beijing，100089）

Abstract：Olympic Games are closely related to urban development through two-way interaction. On the one hand，the hosting city provides with all the necessary stadiums，facilities and service for Olympic Games;on the other hand，holding Olympic Games creates a good opportunity for the city to attract investments，improve infrastructure，enhance influence and accelerate internationalization. Since Beijing Olympic Winter Games is imminent，it is of great importance for Beijings improving urban internationalization level and establishing international exchange center to display its urban image to the whole world with Olympic Games. In this article，the ideas and practices of promoting urban internationalization through hosting Olympic Games from London and Tokyo are systematically analyzed，and are expected to be useful reference to Beijing.

Key words：London;Tokyo;Olympic games;Urban internationalization

一、引言

国际化成为城市化发展到高级阶段的必然选择，也是衡量一个城市国际影响力和竞争力的重要标志。随着经济的高速增长和国际影响的日益提升，中国需要一批国际化的城市为主力军，代表国家参与世界分工和国际竞争。北京作为中国首都，要建成国际科技创新中心和国际交往中心，国际化水平的提升对两个中心建设将发挥重要作用。20世纪后半叶以来，发达国家的成功经验表明，一个走向国际化的大都市，不仅要有国际化的城市经济服务功能、城市社会发展水平，还要具备国际化的城市软实力、城市传播力和较高的美誉度。[1]

大型体育赛事如奥运会、亚运会及国际单项顶级赛事等，作为一种源自城市外部而作用于内部发展的力量，不仅是触发城市国际影响力扩散的“爆破源”，还是城市核心竞争力大幅提升的“助推器”。[2]全球性、国际性大型赛事、会议等“大事件”的举办，能够促进城市基础设施建设、产业升级和综合服务功能完善，实现城市功能的国际化对接。奥林匹克运动会是世界范围内影响力最大的体育赛事，世界许多城市以筹办奥运会为契机，加快城市设施完善、服务优化、产业升级和形象传播，奥运会已成为城市加快国际化进程，深度融入全球治理体系的重要选择，如美国亚特兰大、英国伦敦、西班牙巴塞罗那、日本东京、韩国首尔等国外大都市无不是依靠奥运会的举办大大提升了城市的国际化水平和国际影响力。[3]

2022年北京冬季奧林匹克奥运会（简称“北京冬奥会”）举办在即，借助冬奥会向世界展示北京城市形象，对于提升城市国际化水平、推进国际科技创新中心和国际交往中心建设更具现实意义。伦敦和东京是两个国际化大都市，且都多次举办过奥运会，奥运会对提升伦敦和东京的城市国际化水平发挥了关键助推作用。笔者将以伦敦与东京两个国际大都市为例，阐述其以筹办奥运会为契机提升城市国际化水平的宝贵经验，为北京借助冬奥会提升国际化水平提供经验借鉴和启示。

二、伦敦与东京借助奥运会提升城市国际化水平的主要经验

（一）以城市发展战略为支撑，实现奥运会和城市国际化高度融合

奥运会等重大赛事能够提高城市在全球体系中的地位，满足全球层面要求是主办城市需要实现的首要目标，随着全球化程度的加深，如何在加强城市全球层面影响力的同时协调地方层面需求，实现赛事举办与城市发展的有机融合，在城市制定发展战略中越来越得到重视。[4]

伦敦在2008年的城市规划中明确提出，要基于2012年伦敦奥运会的契机，改善伦敦的交通网络，加强与其他世界城市的合作，提升伦敦的国际地位，利用奥运会展示伦敦的多元化和包容性，向国外观众、游客和投资商展示伦敦的世界城市实力与风貌。[5]

东京于2014年和2016年分别发布《东京都长期发展愿景》和《市民共建新东京：2020实施规划》，其核心是以2020年东京奥运会的举办为契机，将东京建成世界第一大都市;以打造多文化共生社会为主线，通过公共设施建设国际化、文化魅力传播国际化、高端产业发展国际化等举措，全面提升东京的国际影响力。

（二）以多样性和包容性为主线，打造多文化共生社会

1.普及机会平等和多元化理念。伦敦将举办奥运会的商机对所有人开放，在线网站“Compete For”公布所有招标和招商需求，国内外任何公司均可注册申报，以实现其“每个人的奥运会”理念，伦敦奥委会还推出针对商家的《伦敦奥组委多元与包容的商业宪章》。[6]此外，其官网设计明确提出要适应来自不同文化和社会经济背景者的需要。

2.建立外国人服务保障政策体系。2015年，東京都出台《面向国际城市建设的多文化共生社会建设指导方针》，从基本目标、政策体系、实施主体等方面构建外国人可融入其中的多文化共生社会，为外国人在东京生活、工作、教育提供全方位服务保障。

3.建立外国人交流服务组织体系。东京都构建了以多文化共生促进委员会和东京国际交流委员会为核心，民间国际交流协会、NPO等社会组织共同参与的多主体交流服务组织体系，积极向市民普及宣传多文化共生和尊重多样性的理念，宣传东京的多文化共生举措，打造国际化和包容性的东京城市形象。

（三）以国际化语言环境构建为核心，优化城市公共服务

1.设立专职负责机构与专门网站。东京政府和民间组织共同发起成立了“多语言应对协议会”，旨在为外国游客提供舒适的“无障碍化语言环境”。协议会设有门户网站，收集整理全国各地开展的国际化语言环境建设典型经验，并面向东京各领域和公共场所推广。

2.全面提升东京基础设施外语标识水平。东京政府发布“东京路标2020计划”，面向步行街、铁路、观光景点、餐厅等不同空间路标分别制定外语标识标准，为外国游客访日提供良好的外语标识环境。[7]

3.构建全方位的多语言服务体系。东京政府优化升级了东京24小时多语言翻译服务电话功能，提供英语、韩语、汉语、法语和泰国语5种外语服务，为游客在购物、乘车等各种场合提供帮助;建立覆盖东京14家公立医院的多语言辅助诊疗体系，设立东京都保健医疗信息中心外语咨询电话，可用多国语言提供东京就医的相关信息;东京都政府官网发布《东京外国人多语言就诊服务手册》，为外国人提供医疗机构查询、就诊方法、医用专业词汇等各种服务指导。[8]

4.建立精通外语的专业人才队伍。东京政府建设了70支精通外语的医疗救助队，为外国人提供各种医疗救助服务;面向初高中生招募并培训1200名外国游客亲善大使;培训近5万名精通外语的志愿者等。

（四）打造奥运文化盛典，建立国际文化之都

1.开展形式多样的文化艺术活动。奥运会筹办期间，伦敦举办“文化奥林匹克”活动，2008—2012年推出狂欢节、残疾人文化艺术、世界莎士比亚节、电影节等活动，突出国际主义和多元文化，鼓励公众参与。“2012伦敦艺术节”是“文化奥林匹克”的高潮，从6月21日到9月9日共持续12周，吸引了全球各地的杰出艺术家，表演内容涵盖音乐、喜剧、舞蹈、视觉艺术、文学、电影等方面。

东京推出“Tokyo Tokyo FESTIVAL”系列文化活动，政府提供资金扶持，鼓励利用公共设施和公共空间举办公众可以自由参与的文化活动，并从中评选出13项文化艺术活动，在奥运会召开前1个月集中在东京各场所演出;设立专项资金资助国外艺术家的艺术创作活动，在世田谷区等外国人集聚区设立“东京-超越国境”国际文化交流点，打造外国人的文化交流社区。[9]

2.加强对外宣传力度。东京政府开设全英文版东京魅力宣传网络平台，宣传传统文化、饮食、购物以及现代文化等;制作主题宣传片，向海外传播东京魅力。与巴黎、纽约等世界著名观光城市合作，如2018年开展了以“巴黎-东京文化双城活动”为主题的文化交流和宣传;利用上海世博会、温哥华冬奥会、平昌冬奥会等国际知名赛事和大型会议宣传东京奥运和文化旅游资源。

3.挖掘特色文化资源，开展定向宣传。东京政府与民间企业、社会组织合力打造东京品牌的旅游文化资源，如针对外国游客推出了深夜居酒屋巡游团，游客可以一晚上体验三家居酒屋和酒吧，近距离接触居酒屋文化，同时加强面向国外特殊人群和地区的旅游文化资源定向宣传力度，如对欧美富裕阶层和个人旅行者占比较高的中国香港、印度尼西亚等地区开展定向宣传，吸引更多外国游客来东京旅游。

（五）借助新一代信息技术，提升外国游客服务水平

1.建立外国人信息化平台。《伦敦旅游业行动计划》提出，要利用新技术手段从主要景点获取信息，建立一个高质量的访客信息系统以及奥运会期间和之后的游客需求信息体系。[10]东京政府利用ICT技术建立外国游客接待信息云平台，将外国游客的性别、年龄、籍贯、语言、饮食禁忌等个人信息上传至云平台，游客用手机或ID卡经过身份认证后即可在东京享受包括入境通关认证服务、公共交通服务、酒店入住服务、本国货币消费结算等服务。

2.提供免费城市公共Wi-Fi。东京在机场、车站、餐厅、景点等外国旅行者经常到访的区域增加无线Wi-Fi数量。从2015年开始，东京都已陆续在公共文化设施、公园、动物园等公共场所设立无线Wi-Fi服务，并统一公共Wi-Fi名称为“TOKYOWI-FI”，外国游客只需一次登录便可持续使用，由此提升外国人对东京公共Wi-Fi的使用满意度。[11]

（六）发挥首都窗口作用，带动区域国际化水平整体提升

1.打造旅游资源输出窗口。东京在都内重要场所设立“全国观光宣传角”，与都内的特产直销商店合作，宣传当地旅游资源;与拥有世界遗产的城市开展联合宣传，形成强强联合效果，向外国游客展示日本旅游资源魅力。

2.发挥首都的区域带动作用。东京与区域其他地区共同构建国际友好城市合作网络，制定友好城市接待计划，提前与友好城市的国外运动员和相关机构开展国际交流，在奥运会期间做好接待服务工作，奥运会后持续开展友好交流活动。

（七）大力发展奥运经济，融入全球化产业网络

1.利用奥运会增加贸易商机。2012年，英国政府发起“GREAT”（非凡英国）活动，并在全球86个国家开展宣传推广。在英国政府以及伦敦相关机构的支持下，英国企业充分利用奥运机遇发展国际贸易，获取国际投资项目。英国政府曾在奥运会结束后定下到2016年获得110亿英镑贸易和投资的目标，但到2013年7月，仅仅一年后就完成目标的90%，25亿英镑外商直接投资中有10亿英镑落户伦敦。[12]东京则希望利用奥运会向世界宣传中小企业的高品质产品和服务，尤其是时尚、创意、手工艺品等具有东京特色的产品，为奥运会之后帮助中小企业开拓以亚洲为核心的市場打下基础。

2.高精尖技术研发助力国际化服务水平提升。东京政府基于奥运会需求开展高精尖技术研发，为新技术成果提供奥运会应用场景，支撑国际化服务水平提升。例如，政府牵头整合各领域翻译数据，建立“翻译数据银行”，并委托日本行业龙头企业开展新技术研发，攻克声音降噪、特殊文字识别等关键技术难题，提升东京的外语服务水平。

3.大力构建国际金融中心。东京将奥运会的国际化发展机遇与国际战略综合特区制度相结合，形成政策组合红利，为外商提供良好的工作和生活环境，提升以金融业为中心的服务业国际化水平。2017年，东京提出打造“国际金融城市”构想，推出下调法人税、重视聚集、培育金融科技及资产管理企业等系列举措，以提升东京金融业国际水平;设立面向东京和国外金融机构的东京金融奖，鼓励金融创新和城市可持续发展相关投资，每家给予最高1000万日元（约70万人民币）的奖金。[13]

三、对我国办好冬奥会的启示

从以上经验总结可看出，伦敦和东京借助奥运会推出了一系列推进国际化进程的举措，这些举措不仅体现在制定规划和愿景等宏观举措上，还体现在道路标识、语言服务、WIFI服务等配套服务的细节上，领域涵盖经济、文化以及医疗公共服务等多个方面，借鉴伦敦和东京的经验，从以下四方面着手，借助奥运会宣传展示北京城市形象、提升国际影响力。

（一）传播理念，坚定信心

借助互联网、社交媒体和各类国际合作平台，宣传我国抗疫的成功经验和北京城市形象，宣传北京建设国际交往中心的城市战略定位与施政方针，向世界传达北京的理念、信心和胸怀。

（二）完善硬件，优化软件

从语言标识、无障碍设施建设、新技术支撑等方面对基础设施进行全面优化升级，提升外国人在京生活、工作、旅游等方面的硬件保障，从就医服务、信息服务、文化包容性等方面打造精细化和人性化的城市软环境。

（三）奥运搭台，经济唱戏

借助冬奥大力宣传北京的信息化技术、节能环保技术等领域新成果和新产品，为企业今后开拓国际市场打下基础。营造有利于国际资金、人才和技术引入的政策环境，提升金融业、文化创意产业等高端服务业的国际化水平，依靠国际化路径实现北京高质量发展。

（四）区域协同，助力奥运

整合北京、张家口的历史文化、地域饮食文化等，与张家口合作开发面向国际游客的特色旅游资源。整合京津冀三地城市资源，在奥运前后集中打造一批区域性的国际友城交流活动，提升国际影响力。与全国其他旅游资源丰富的地区合作，在北京设立文化旅游资源集中宣传平台，将北京打造成展现中华文明魅力的窗口。

参考文献：

[1] 黄宝连.“大事件”效应与城市国际化进程[J].中共浙江省委党校学报，2017，33（01）：88-92.

[2]姚颂平，刘志民，肖锋.国际体育大赛与国际化大城市发展之关系[J].上海体育学院学报，2004（5）：18-23.

[3] 吴明华，金育强，刘亚云.“体育赛事营销”理念与区域性中心城市国际化路径选择———以长沙为例[J]. 北京体育大学学报，2012，35（04）：26-29

[4] 易鑫.伦敦奥运会举办做为城市发展战略的启示[J].国际城市规划，2013，28（02）：101-106.

[5] Mayor of London.The London Plan Spatial Development Strategy for Greater London s[R].London：Greater London Authority，2008.

[6] International Olympic Committee. Facts Sheet：London 2012 Facts & Figures[R].Lausanne：International Olympic Committee，2013.

[7] 東京都建設局.東京みちしるべ 2020ー誰にでもわかりやすい道路案内標識[R]. 東京：東京都建設局，2016.

[8] 東京都.医療機関向け救急通訳サービス[R]. 東京：東京都政府，2020.

[9] 東京都.東京都多文化共生推進指針[R].東京：東京都政府，2016.

[10] 吴伟，代琦，蒋革新.伦敦旅游业行动计划（2009～2013）介绍[J].现代城市研究，2010，25（06）：88-96.

[11] 総務省.利用しやすく安全な公衆無線LAN環境の実現に向けて[R].東京：総務省，2016.

[12] HM Government and Mayor of London. Inspired by 2012：The legacy from the London 2012 Olympic and Paralympic Games[R].London：Cabinet Office，2013.07.

[13] 東京都.東京都MICE誘致戦略[R]. 東京：東京都政府，2015.