生态文明背景下的国土空间规划体系分析

【摘要】国土空间规划体系的建立，可以很好的推动文明演替，也是一种十分符合当下生态文明发展需求的一种行为。本文通过研究生态文明背景下国土空间规划体系理念依据，分析了国土空间规划体系构建要点和构建途径，以期为新时代国土空间规划工作提供相关参考。

【关键词】生态文明;国土空间规划;生态系统;生物多样性

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.25.021

长期以来，我国存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题，建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院做出的重大部署。党的十八大以来，生态文明被提到前所未有的高度，生态文明背景下的国土空间规划体系有许多需要探讨的问题。

1、生态文明背景下的国土空间规划体系依据

开展国土空间规划，需明确研究理论基础，科学合理的推动国土空间的治理工作。

1.1 治理生态病

不同的工作人员，往往会受到工作岗位以及知识体系的影响，对国土空间的规划呈现出不同的认识程度。因此不同身份、不同经历，就会形成不同的治理理念。首先出现的是外视角，在这个视角下，基本上都是一些传统的城乡规划人员的工作理念，从总体角度进行分析，认为国土空间规划的工作，在创新中就是为了简化流程，消除众多的矛盾点。而另一种内视角，就是一种一味的进行简化流程的工作，在这样的管理体系当中，十分崇尚简化的治理手段，形成一种自上而下的一些约束性傳导。但是在新时代背景下，这两种视角都存在着一定的弊端。生态文明时代下，开展的国土空间规划工作，需要基于全视角的角度进行分析，充分保障工作优化的合理性。

1.2生态文明时代下的治理

首先，需要明确生态系统是一个无法割裂的整体。在生态学研究的过程，主要是针对生物与周边环境进行关联性的分析和研究，因此伴随着生态研究的深入，发现生物在自然界当中并不是单一个体的存在，而是一种基于种群式的方式进行繁衍。而更加深入的研究后发现，其种群与环境之间也存在着深刻的联系，构成了一个十分复杂的综合性体系。

其次，生态后果方面往往无法区分疆域，这是习近平总书记提出的人类命运共同体的重要依据，因此对于生态问题而言，一定程度上就是整体系统、区域当中出现的问题。

最后，生物是一种多样性的存在，同时这种多样性，也是构成复杂生物体系得以延续下去的核心。对于这种多样性的属性而言，往往具备着较高的价值，因此需要充分保护生物多样性，这能够很好的利用和发挥出生物多样性的特征和优势，战胜更多的生物性难题，构建出一个美好的家园。

2、生态文明角度下的国土空间规划体系构建要点

2.1 新视角

在生态文明新时代背景下，构建国土空间规划体系，需要树立全新的生态视角，可以基于观察、理解现实的角度出发，利用生态视角当中的一些特征，解决出现的一些问题以及困难。例如，需要基于自然生态、经济生态以及社会生态的角度出发。

2.2 生态价值观

在当下生态文明当中，价值观需要完全取代过去工业文明的价值理念，重构完善的价值体系。首先，要保障价值体系的多样性，避免单一化的存在，否则会导致在发展的过程中，出现韧性不足的问题。这是由于在不同区域发展过程中，呈现出的多样性往往会涵盖较大的领域和面积，因此不仅仅需要做好自然资源的多样性，同时还要在功能、产业以及空间和景观上，都要符合这样的多样性特征需求。

3、生态文明背景下的国土空间规划体系构建途径

3.1 明确流动边界、凸显生态产品的价值

改革开放以来，我国在农业领域以及工业领域的生产力得到了全面的开发和进步，虽然在产品的数量以及生产能力上得到了改善，但是生态产品的生产能力始终受到严重的约束。我国人民群众伴随着经济的提升，对美好生活提出了更高的追求，这就需要在当下的发展中，重视起这种多样化的供需关系矛盾调和，保障在提升自然资源资产的过程中，人民群众的财富价值也一同提升。在进行国土空间规划工作时，要从平衡资源的两种属性出发，即自然属性和资产属性。在规划的过程中，努力实现自然资源的资产化、资本化，推动生态资产的增值发展。例如，在推动我国生态产品价值实现的过程中，往往需要有效的构建出自然资源资产产权制度，保障对其规划流程的全面创新发展。另外，还需要建立分区制度，利用交易制度以及补偿制度，有效的推动规划工作的发展。

另需要注意的是，市场机制存在着一定的约束性，需要针对生态产品的稀缺属性，有效的进行分区、构建功能分区制度，针对一些产品流动不顺畅的区域，创造出更多的流动要素，避免一些不需要流动的要素出现流动问题。而对于一些可流动的要素而言，就需要在其边界当中，创新流转机制，优化市场配置。

3.2 树立生态优先的价值位序

在人类文明的发展中，不同阶段需要的资源，往往存在着多样化的类型。例如，过去工业文明时代，对城市的规划价值评估工作，基本上都是站在开发性的角度进行研究与发展，导致在整体规划的过程中，更加关注的是产品的原料、市场，以及交通和一些周边功能区域的研究。而在国土空间规划过程中，则需要突破传统的研究理念，基于自然资源以及生态产品这两种角度出发，最大程度上强化生态区位以及生态价值方面的评估工作。例如，在生态系统当中，可以构建出物质产品、生态调节服务以及生态文化服务价值等多方面的内容。可以基于科学评估的方式出发，对当下生态系统所面临的诸多问题进行分析，科学合理的设置出发展红线。

3.3 多元维度下的空间规划

在当下多规划合一的国土空间规划体系中，需要将多个影响因素进行全面的整合以及分析，充分的保障空间规划可以从多元的角度出发。例如，可以形成五位一体式的规划工作，这样便可以很好的在规划过程中，将人类当作品规划的主体存在，进一步的满足人们未来发展以及工作的需求。下图1为多元规划示意图。在多元规划的过程中，要可以基于规划技术手段，进行全面的多元融合发展，以此可以创造出更多的工作形式，让我国当下国土空间更加的丰富具体，同时创造出更高质量的生活。

新时期国土空间规划工作，需积极融合各种维度和相关领域，集成各种先进的规划技术和手段，让各个领域当中的知识都能够推动规划工作的开展，将规划工作转变成引领与管控的规划理念上。这样多维度下的空间规划工作，会更加符合现代化的社会发展以及建设的需求，多维度下的规划技术应用，可以很好的让各个领域得到约束和引领，促进区域的多样化发展与建设，创造出一个符合人类发展的重要环境空间，促进我国现代化呈现出高效率的建设态势。

总结：

综上所述，新时代下的国土空间规划工作，需要明确过去发展当中受到的约束性条件，并积极的从多元化的角度出发，建立国土空间规划体系，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设。国土空间规划体系的构建，是一种文明演替以及时代变迁下的重要变革，需要利用全新的国土空间规划方式，倒逼当下的绿色发展，推动我国经济、社会、环境可持续的发展。

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作者简介：

王仕菊（1980-），女， 安徽池州人，硕士，工程师，从事工作：土地整治、土地规划。