国土空间规划与现代城市规划理论探讨

李晓峰

【摘要】当前我国土地资源日益紧张，使得土地规划变得格外重要，因此我国在党的十九大首次提出国土空间总体规划，并在2019年5月9日印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求将城乡规划、土地利用总体规划、环保规划等规划合一，以此加强自然生态资源和历史文化资源的保护、强化底线约束以及落实可确定保护要素。

【关键词】国土空间规划;现代城市规划;策略

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.25.022

国土空间总体规划是划分为生态空间、农业空间和城镇空间的重要组成部分，分为可确定强制性保护要素和不确定要素两大类，要求优先划定可确定强制性保护要素，夯实现状空间基础数据，建立空间数据库，使国土空间总体规划能体现出新常态，为实现全面现代化建设奠定坚实基础。

1、国土空间总体规划概述

当前年我国建设日新月异，各类开发区、新城区不断涌现，国土规划被不断突破，在此过程中要求落实生态文件建设要求，优先划定公益林、山地、水体控制线等生态控制线以及历史文化遗存等严格保护资源，在以上基础上，结合城市发展战略研究，明确国土空间格局，试划城镇开发边界，实现省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制，采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见，为推动我国发展建设，需要对国土空间总体规划技术应用加大关注力度[1]。结合第三次全国国土调查成果，国土空间总体规划要求系统研究建设用地、耕地、林地、海洋等资源开发利用的数量、质量，总结国土空间开发保护的成效和问题，根据空间布局特征、集约利用程度和空间发展演变规律，分析建设用地指标情况，提高建设用地动态管理水平，为促进土地节约集约利用提供基础。

2、国土空间总体规划的作用

2.1推进空间治理

国土空间总体规划不仅是对原有规划的回顾与反思，更是对国土空间利用的深入分析和评价，其包含主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、林业发展保护规划，与使用权和拥有权划分出来进行清晰界定规划立法方面主要是针对位于工程建设的一系列规定，是在规划从静态管理到动态管理转变，逐渐成为推进空间治理能力提升的重要抓手，为我国发展建设提供参考性的决策和依据，此推动我国经济的可持续发展。

2.2土地闲置利用

为避免土地闲置，需要确定空间的具体范围，放置土地利用过程的不确定因素增加。如因 规划调整原因，规划方案发生变调整规划方案，难以满足后续的开工要求，督促企业尽快，导致土地用途与调整后规划用地性不一致。因此在土地闲置利用中应调整规划方案，使后续建设能够满足开工需求，可通过办理延期开工手续、政府协议收回、土地置换等措施解决问题，而针对政府安排临时占用方面，则可以采取延期开工、政府协议回收、土地置换等措施将问题解决[2]。

3、现代城市规划的重要性

3.1优化社会空间环境

现代城市规划的最终目的就是为了迎合时代发展需求，使城市空间得到有效利用，突出可持续发展建设。现代城市规划会直接影响到地区的经济建设和发展，其作为地区改革的主要影响因素，在规划时必须考虑到国土空间规划，将现代城市的环境设计、建筑空间设计等需求问题囊括其中，只有这样才能进一步优化社会环境及空间环境。

3.2满足群众实际需求

我国现阶段城市规划仍然是发展中的主要问题，因此应将文化与国土空间规划进行融合，以此保证城市环境的协调，为城市现代化建设奠定基础。现代城市规划可以使发展建设更加协调，因此应正确处理规划中的各类问题，避免城市空间环境出现不和谐现象。除此之外，現代城市规划需要与社会各级人事相互配合，以现代化管理打造出完美的空间环境，保证城市规划质量，以此达到人们对于城市发展建设的实际需求。

4、国土空间规划与现代城市规划思路

4.1建立评估标准

现行空间类规划由不同的部门编制，价值多元、导向各异，且均有一定的编制办法和导则，能够体现部门发展诉求，但是相互之间矛盾重重，再评估之前应建立统一的评价标准和价值导向，具体如表1所示。

4.2确认规划模型

空间类规划评估应重点对各类空间规划编制情况，根据规划内容和实施效果建立模型，规划实施机构评估等三个方面进行，提出的结论和建议需要明确。其中规划内容和实施效果评估中，应结合国土空间规划编制的内容，空间类规划评估就评什么的思路，将国土空间规划编制中战略目标、城乡建设空间格局、自然资源利用与保护、国土整治和生态修复、支撑设施等重点内容进行一一评估。

4.3应用三维地籍

三维地籍的引进和应用已是大势所趋，如传统的二维思维模式侧重于土地表层资源的利用，难以用来进行土地立体利用的产权管理，随着县乡土地资源的紧张和用地矛盾的凸显，而在应用三维地籍技术后，其不仅能够对明确和界定有着较好的效果，且能够明确发现垂直方向的权籍差异，按照五级三类的规划体系，将城规、土规、乡镇规划、专项规划和详细规划的编制情况，就必须应用立体化可视技术，来提升三维宗地测绘的标准性，并确保制图技术规范化，同时这项技术对于空间权限与位置也有着重要的应用意义。

4.4土地核实查证

在此过程中为了避免同已出让用地之间发生产权或空间的冲突情况，需要利用的产权管理的基本逻辑开展相关工作，通过空间占有的唯一性和土地立体性，推动产权管理的发展。为了更好地进行用地和选址两项工作，在引入三维土地核查技术的基础上引入核查技术，在此基础上构建一个完善的地下空间建设管理综合服务平台。

结语：

国土空间类规划技术在我国城市规划中十分重要，其不仅起到了承上启下的作用，且能够使各类编制工作更加完善，因此在实际建设中需要结合国土空间规划指标体系，为城市规划提供思路。

参考文献：

[1]顾建波.县市国土空间总体规划技术思路探索[J].小城镇建设，2019，37（11）：17-25.

[2]吴岩，贺旭生，杨玲.国土空间规划体系背景下市县级蓝绿空间系统专项规划的编制构想[J].风景园林，2020，27（1）：30-34.

[3]丁乙宸，刘科伟，程永辉， 等.县级国土空间规划中“三区三线”划定研究——以延川县为例[J].城市发展研究，2020，27（5）：1-9.