城市房屋拆迁的法律与经济问题探析

缪洪梅

【摘要】城市化伴随着频繁的城市改造和城市建设活动，房屋拆迁已经成为与城市居民生活密切相关的热点话题，由城市拆迁所导致的各种问题也越来越凸显出来。纵观整个发展的过程，城区改造涉及的房屋拆迁问题的产生和处理，伴随着法律体系和相关建设的逐渐完善，从简单粗暴的行政性做法，到目前的多种经济和社会因素的全面衡量，相关问题的解决证明了我国法制化建设的发展脉络。而随着城市房屋拆迁相关问题向着更加复杂化和多元化的方向发展，法律手段和经济问题的综合解决成为迫在眉睫的任务，其探究有着重要的现实意义。鉴于此，文章首先分析了城市房屋拆迁工作中存在的法律与经济方面的问题，然后提出了具体的优化策略，以供参考。

【关键词】房屋拆迁;法律、经济问题;处理措施

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.25.027

1、城市房屋拆迁工作概述

我国近些年经济的高速增长，很大程度上也能够在城市面貌的日新月异来评价，城市功能的完善和拓展，以及对老旧城区的改造等，都需要对房屋进行必要的拆迁。对于市政建设者来说，这些需要拆迁的房屋是阻碍城市焕发新机的最直接问题，解决了房屋拆迁才能确保相关建设达到预期建设目标。对于这些房屋的所有者来说，这是很多家庭最重要的资产，如果存在经济利益不能得到保障的情况，将会造成自身的巨大经济损失。对于执行拆迁的各工程企业来说，短期快速完成相关任务，可以确保企业的经营利润，时间越长，其对企业经济效益的负面影响就会越大。怎样平衡兼顾各方的经济利益，并推动房屋拆迁在合法、合情、合理的条件下完成，需要法律上给予引导和保障，并在具体的可操作性方面能够对弱势群体的利益有更全面和充分的考虑。城市进行城区的改造行为必然涉及危房拆迁等活动，这是城市建设中一项非常重要的惠民工程，从宏观上能够对城市建设产生积极促进作用，从微观上来说相关利益方必然会从这一过程获得利益。但从发展过程来看，基于相关法律在较长一段时间内的不完善问题，使得实际拆迁常因经济利益纠纷导致严重的对抗。之所以好事未能得到好的结果，一个最重要的原因就是法律制度的不完善所导致的，在盲点地区，各方都想获益最大化。随着法律的健全，以及在相关问题处理的专业化水平提升的情况下，各方经济利益会得到全面妥善的兼顾，同时，法律自身建设也通过具体问题的解决而获得健康发展。

2、城市房屋拆迁补偿法律制度存在的问题

2.1对“公共利益”的认定不够明确

国家在对城市房屋进行拆迁活动时，主要目的在于为“公共利益”服务，但是在法律定义中“公共利益”没有明确认定。从当前实际拆迁情况进行调查工作能够了解到现阶段主要包括三种类型：类型一，为了进行道路修建或者其他公共设施需要将房屋拆掉;类型二，为了促进地区经济发展需要修建商业场所而进行的房屋拆迁;类型三，房屋过于老旧而进行的“拆旧建新”，在功能上没有发生变化[1]。通过对三种类型进行仔细分析能够发现，类型一能够明确认定其实服务于“公共利益”;类型二有可能出现商家打着“公共利益”的旗号为自己谋私利;类型三，情况比较复杂需要仔细甄别，其中有可能会存在利益交换。通常来讲，因为“公共利益”进行的拆迁行为具有一定的“正当性”，如果在认定过程中不够明确就会有可能损失被拆迁人的经济利益。

2.2补偿标准模糊

在正式进行拆迁工作之前需要将补偿标准进行科学制定，补偿标准要求向拆迁户进行公示，拆迁户如果不满意补偿标准就会影响拆迁顺利开展，最终可能出现补偿纠纷。我国有关法律做出了明文规定，拆迁补偿标准的制定必须要同地区情况有效结合，充分考虑拆迁区域地理位置、区域整体物价水平、被拆迁房屋使用用途。现阶段城市房屋拆迁在补偿标准上存在一定的模糊性，具体表现在以下激动安：首先，没有制定合理的补偿标准确定方式。对于补偿标准的确定通常是由专业房产评估机构来做出估价，但是由于是拆迁方联系评估机构，因此有可能导致评估价格被恶意拉低的现象;其次，制定的补偿标准太低。对于拆迁户来讲，评估机构制定的拆迁补偿标准过低，补偿金额同当前越来越高的房价相比差距太大。

3、城市房屋拆迁的法律与经济问题的优化策略

3.1完善强制拆迁的法律规定

司法机关作为法律赋予其强制执行的权利，主要目的是审查和监督行政行为。司法机关需要强化司法独立性，对于政府受到的影响要尽可能降低。被拆迁人进行申诉时要求站在法律公平、公正这一立场，将各方合法权益有效维护，特别是強制执行问题必须要有法可依，如有必要可以将各方代表组织起来进行听证。作为司法机关，对于强制执行活动必须要谨慎使用，必须要采取强制执行活动需要严格按照法定程序做出公式和公告，对于强制执行拆迁行为必须要考虑到规范性。

3.2统一征地移民补偿政策标准

对于城市房屋拆迁以及征地移民安置，具有复杂繁琐的特点，所涉及到的环节和内容比较复杂。在进行移民安置活动时，必须要坚持统一的法律法规，要求相关人员具备较强综合能力，确保移民安置活动能够有法可依、有据可循，将移民安置工作质量充分保障。移民安置是否合理，会对征地区、安置区的民生状况造成直接影响，因必须要充分重视起来，坚决不能忽视。对于移民补偿政策标准，必须要做到统一和完善，方便移民安置补偿规划工作能够有效开展。根据我国当前实际需求来不断完善移民补偿体系，使其更具时效性。相关部门应充分考虑当地社会经济实际情况，来制定出最为合适的征地移民安置规划方案。

3.3根据实际情况，开展多元安置

面对当前快速发展的市场经济环境，移民安置工作期间因为个体之间存在不同的生活水平，差异性比较大。因此，在对移民意愿进行充分尊重的前提条件下，落实移民安置活动并且对传统的安置措施进行转变。通过与实际情况进行结合，比如区分安置农业户口、五保户以及无动力家庭等，安置方式可以有复合安置、非农业安置等等，必须要严格遵守公平公正这一原则，通过组织并建立“就业+技能+保障”的复合多元安置体系。被拆迁中的五保户以及没有劳动能力的家庭，需要进行养老保险和医疗保险等基本社会保障金的缴纳，保证老有所养和有病能依;针对有劳动能力的农业家庭，需要给予他们专业技能培训，使他们能够拥有额外收入，从而不断提升他们的生活水平;对于大中专、高中生以及非农业户应给予生活补助，同时对他们进行职业技能培训，给予一定的扶持政策，多鼓励他们自主创业，从而过上小康生活。通过多元化的安置，提升拆迁主动意愿程度，更好的开展拆迁活动。

结语：

综上所述，房屋拆迁之所以成为当前的社会焦点，一个最直接的原因就是经济利益分配不合理等问题。在这一过程中，法律的作用必须要建立起来，能够对相关各方在寻求自身利益的过程中，体现出应有的公正和公平性。而从法律建设的角度，将经济利益作为一个重要的评价标准，提升整个问题解决的针对性，这是使得整个法律体系向着更加专业化的方向迈进。我国要建设成为法制化的社会，就必须将法律的保障和标准化职能充分体现出来，促进社会建设，这也是法律建设的职能。

参考文献：

[1]高凯歌.我国当前城市房屋拆迁问题的法律与经济分析[J].法制博览，2016（20）：224.

[2]蔡红芹.城市房屋拆迁中若干问题法理研究[D].南京：南京师范大学，2018.

[3]冯玉军.中国当前城市房屋拆迁问题的法律与经济分析[J].制度经济学研究，2007（04）：40-81.