以村规民约推动农村基层治理的实践逻辑、现实困境与发展进路

摘 要：提高农村基层治理水平，是社会主义新农村建设的一项基本内容，村规民约制定与实施是促进基层治理的有效抓手。本文总结了制定实施村规民约实践逻辑，提出目前村规民约制定面临了主体与程序不合法、内容与形式不规范、审查与备案不完善、执行与监督不到位等问题，并结合地方经验提出明确制定主体与程序，健全监督与执行机构、加强党委政府的引导与规范等建议。

关键词：村规民约;基层治理;实践

1制定实施村规民约实践逻辑

作为依法治国在基层的集中体现，村规民约是全面深化基层民主法治建设、推进基层治理的民心工程、平安工程，能解决一些政府难以管理、难以管好的问题，打通社会治理的末梢神经。2018年修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称 《村民委员会组织法》）第二十七条提出，“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案”

1.1 开好“三个会议”

无论是重新起草或局部修订村规民约，在筹备阶段做好宣传发动工作，是充分听取民意、吸纳民意的基础。必须在街（镇）指导下，组织好党员动员会、户主座谈会、村民代表大会，以“三个会议”为民意渠道畅通的关键节点，充分将群众意见纳入村规民约，推动村务管理从“替民做主”转向“由民作主”

1.2 抓准“三个主体”

在实践中，有三类主体可以在村规民约的制定、实施及监督中发挥出重要作用。首先，凡是村两委班子团结、有凝聚力的，对村规民约的执行力度就到位，管理水平也较高。……