三亚市海岸带综合管理中的公众参与困境与对策

闫靖勇

(上海海洋大学 海洋文化与法律学院,上海 201306)

海岸带是具有海岸线的行政地理单元及其近海海域所构成的海陆一体化带状区域。[1]自1972年美国颁布《海岸带管理法》后,海岸带综合管理开始成为一种改进海岸带地区行政管理的框架。实现海岸带综合管理的目标,必须依靠公众的支持和参与,公众的参与方式和参与程度也将决定海岸带综合管理目标实现的进程[2]。三亚市海岸线长度为263.29 km。[3]数据显示,2018 年三亚市海洋生产总值达220 亿元,占全市生产总值的37%;2019 年上半年海洋生产总值达128 亿元[4]。广泛深入的公众参与成为提升三亚市海岸带综合管理质量的必然要求。对于公众如何更好地参与海岸带综合管理,过去学界几乎没有作专门的探讨。基于此,本研究拟探究三亚市海岸带综合管理中的公众参与现状、问题及原因,最后给出相关对策建议,以期为公众全面深入参与三亚市海岸带综合管理提供参考建议。

1 三亚市海岸带综合管理中的公众参与现状

随着我国海洋战略的实施,公众海洋权利意识不断觉醒,公众参与逐渐成为政府主导下海岸带综合管理的有益补充,三亚市海岸带综合管理中公众参与主要呈现以下特征:

1.1 公众参与海岸带综合管理的信息获取渠道多元化

环境信息公开是公众参与环境行政活动充分且有效的前提[5]。三亚市政府试运行数据开放平台,在门户网站设置政府信息公开专栏,以制度、目录、年报等栏目分类发布。……