广州、深圳、东莞和佛山阅读政策法规比较*

黄百川

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阅读推广是公共图书馆的核心工作内容。图书馆阅读推广包括阅读推广的对象、资源、内容、方式、活动等关键要素，而制度保障对阅读推广工作起着宏观指导与规范作用。地方通过出台政策法规，形成政策保障合力，能够推动阅读推广实施。地方阅读政策法规包括法规(如条例)、规章(如管理办法、实施意见)、规定以及规范、标准等，其中地方法规、规章在所有规范性文件中的效力无疑是最大的，为图书馆阅读推广提供基本遵循。

2021年2 月佛山市人民政府颁布《佛山市公共图书馆管理办法》，2021年5月1日施行，是《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》(以下简称“两法”)实施后首部地市级图书馆规章。《公共图书馆法》第三条规定：“公共图书馆是社会主义公共文化服务体系的重要组成部分，应当将推动、引导、服务全民阅读作为重要任务。”地方图书馆立法意味着政府对公共图书馆、对全民阅读的投入与管理进入法治轨道，公共图书馆硬件与软件建设被纳入强有力的保障体系，开展阅读推广的条件和环境更加成熟。

广州、深圳、东莞、佛山(以下简称“广深莞佛”)是珠三角经济社会发展水平较高的城市，其中广州、深圳是中心城市，东莞是实行市直管镇体制的城市之一，佛山是国家历史文化名城与制造业大市。这4个城市有着不同定位下的图书馆事业发展特色，在全民阅读推广方面都取得了瞩目的成绩。《深圳经济特区公共图书馆条例》(1997)、《广州市公共图书馆条例》(2015)、《东莞市公共图书馆管理办法》(2016)、《佛山市公共图书馆管理办法》(2021)等地方图书馆立法实践，不仅为本地区阅读推广提供了制度保障，也为其他城市提供了参考。……