依法依规推进土地制度改革 促进乡村振兴和城乡融合发展

张卫

落实最严格的耕地保护制度 坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”

1998年的《土地管理法》及《土地管理法实施条例》均将控制农用地转为建设用地作为土地用途管制的核心和重点，对农用地之间的转化缺乏制度性的约束，导致实践中违法违规占用耕地甚至占用永久基本农田搞非农建设的行为长期存在，不仅挤占了大量耕地和优质粮田，还不同程度地造成了耕地损毁和粮田减少，严重影响着国家粮食安全。

对此，党中央、国务院高度重视耕地保护，习近平总书记就严防耕地“非农化”作出了重要指示批示，强调耕地保护是关乎14亿人吃饭的大事，容不得半点闪失。李克强总理也提出了明确要求。我国耕地资源十分紧缺，为加强耕地保护，我国先后颁布了《土地管理法》《基本农田保护条例》等多部法律法规，相继出台了一系列严格耕地保护的政策措施。但一些地方有令不行、有禁不止，耕地“非农化”现象在不少地区仍然突出。去年9月，国务院办公厅印发了《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，明确了六种严禁的耕地“非农化”行为：一是严禁违规占用耕地绿化造林。禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。二是严禁超标准建设绿色通道。严格控制铁路、公路两侧用地范围以外绿化带用地审批。道路沿线是耕地的，两侧用地范围以外绿化带宽度不超过5米，县乡道路不超过3米。三是严禁违规占用耕地挖湖造景。……