高校扩招如何影响了人力资本配置？

李 勇，段诗宁

(西北大学 经济管理学院，陕西 西安 710127)

一、 引言

改革开放以来，中国的人力资本实现了快速的扩张和积累。《中国人力资本报告(2017)》显示，1985—2015年的30年间，全国大专及以上受教育人口比重已经从之前的1.5%快速增加至16.4%。尤其是1999年实行高校扩招以来，中国的高等教育人口增加数量超过5000万人，相当于80年代和90年代具有高等教育水平人口的总和。人力资本的持续扩张虽然对促进创新和产业结构升级起到了良好的推动作用[1-3]，但人力资本供求的结构性矛盾日益突出，配置效率低下。李世刚和尹恒[4]发现，中国的人力资本在政府和企业间存在着错配，大量的优秀人才配置到政府部门是有损于经济增长的。从行业间的人力资本分布来看，大量的高学历人才进入并过度沉积到国有垄断行业和公共服务部门，生产竞争性部门的人力资本则较为匮乏。在扩招政策的影响下，人力资本扩张可以提升创新绩效，但配置效率低下却对创新绩效产生了消极影响[5-7]。马颖等[8]发现，如果能够纠正人力资本错配，实际产出在2013年和2017年将分别提升1.79%和1.63%。鉴于人力资本错配产生的负面影响，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》明确指出：“要坚持创新驱动和人才强国战略，激发人才创新活力，全面塑造发展新优势”。那么，厘清人力资本错配的形成机理，进一步设计出有效的对策便显得尤为迫切。……