新时代校园足球 要构建高质量制度体系

吴键

新时代校园足球快速推进已经有5年。5年来，围绕《中国足球改革发展整体方案》《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》要求，教育部以顶层设计为核心任务，强化统筹规划，出台配套政策，大胆改革、持续发力，在推进校园足球普及、扩大足球人口、构建训练机制、创新赛事赛制、优化环境发展等方面取得了跨越式的发展成就，校园足球呈现欣欣向荣的发展局面。

尽管取得重要的成绩，但是5年的发展历程中，也出现了一些令人担心的问题，也遇到了一些暂时的困难，对持续推进校园足球工作造成了一定的干扰。

一、新时代校园足球要预防政策衰减和目标偏离现象

（一）政策衰减或使校园足球有所“降温”

为了推进新时代校园足球的发展，依照教育部全国青少年校园足球工作领导小组的指导，各省、市、县出台了一些支持政策，在这些政策指导和支撑下，开展了轰轰烈烈的校园足球活动。教学、训练、竞赛进入常态，形成制度。但是5年过去了，特别是受到新型冠状病毒肺炎疫情和当地经济发展的影响，以及中国足球改革遭遇挫折的不良影响，部分地方与校园足球有关的政策规定、经费支持、场馆建设、教师配置等出现了“打折扣”情况，这在一定程度上影响了学校开展校园足球的积极性。另外，在此背景下，就基层教育部门和中小学校而言，即便总的支持力度、经费额度等没有改变，一些新的教育热点的出现，也使部分中小学校出现定力不足的情况，可能造成管理力量、支持经费和师资资源等方面不足的问题，从而引起校园足球的被动“降温”。

（二）目标偏离使校园足球普及受到影响

新时代校园足球，依照“教会足球技能、增强体质健康、培育健全人格、奠定人才基础”“四位一体”工作目标开展工作。从顶层设计的角度，新时代校园足球不仅是一个运动项目的推广，更是中国学校体育整体改革的先行者、示范者。为了达到这个目标，全国3万所全国青少年校园足球特色学校围绕创新的“教会、勤练、常赛”模式，集合管理力量、进行多学科整合，整体推进校园足球工作。不仅是体育学科，音乐、美术、健康教育等学科，以及课外活动、文化建设等都以校园足球工作为重点。一些激励、鼓励的手段，甚至学校的作息时间安排，都依照校园足球的工作计划进行安排。但是随着时间的推移，这些“边际”活动在自然缩减。这些校园足球组织管理、文化氛围、环境条件的改变，使校园足球的工作重点可能被动地集中到课余训练、代表队建设、足球竞赛等领域。据调查，受到较大影响的是校内班级、年级赛事以及一些校际交流性校园足球活动。从校园足球培育、发展足球人口的角度来看，没有文化引导，没有人人参与的竞赛、游戏，对校园足球的普及工作将构成威胁，“健全人格”“意志锤炼”等整体成效目标也将难以达到。

二、新时代校园足球可持续推进要依靠制度建设

新时代校园足球作为素质教育改革的一项标志性重要工作，在推进校园足球工作的5年后，出现一点发展中的问题、产生一些发展中的矛盾是正常的。但是当问题和矛盾出现之后，要及时分析原因并采取措施加以解决。要汲取的教训是，2009年启动的由体育部门主导的校园足球一开始也是信心满满、有声有色的。但是随着时间的推移，“一校一队”“竞赛为主”“金牌至上”“脱离同学”“远离学校”等一系列问题开始出现，由于这些问题没有等到及时、有效解决，而导致校园足球偃旗息鼓。当时的校园足球，经历了“小学轰轰烈烈活动、初中热热闹闹比赛、高中冷冷清清升学”的过程。

如何预防和克服过去校园足球有过的问题，不重蹈覆辙，持续推进新时代校园足球发展？这是个需要未雨绸缪的重要课题。

《管理科学研究》提出，导致政策衰减的原因是缺乏能够整合政策共同体中各参与方、利益方、责任方的制度体系和制度平台。制度设计上的缺失和不完善，是造成政策衰减的根本原因。所以，能够强有力地将组织、资源和功能整合起来的制度体系和制度平台，才是克服政策衰减的根本途径。

由此推断，合理的制度体系是校园足球可持续发展的重要保证。2009年，由体育部门主导的校园足球之所以没有取得成功，重要原因之一就是没有构建良好的制度体系，没有完善的治理机制和规范标准。

前事不忘后事之师。新时代校园足球工作必须关注制度体系的建设，要建设中国特色校园足球制度体系和治理体系。

2020年8月，国家体育总局、教育部联合印发《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》。这2个文件，为新时代校园足球高质量制度体系建设提供了方向和指导。

中国特色校园足球制度体系是基于中国国情、现阶段体育产业规模、国家管理体制、教育发展现状、中国足球现实等构建的制度体系，需要满足2021—2035年这一时期校园足球可持续发展需求。总体而言，构建新时代高质量校园足球制度体系，需要关注的“支柱”有以下8个。

（一）组织领导与管理——强化国家意志

新时代校园足球由政府主导，政府各相关部门协同参与组织领导与管理，共同承担推进开展校园足球的责任。在国家层面，由教育部承担校园足球的主管责任，负责校园足球的统筹规划、宏观指导和综合管理。国家层面的其他机构还有国家发展和改革委员会、财政部、新闻出版广电总局、体育总局、共青团中央。自上而下，从国家到地方，各级政府的各相关机构同样参与推进本区域校园足球的组织领导和管理。

不同机构在推进校园足球发展过程中的责任各不相同。体育部门的职责是发挥人才和资源优势，加强技术指导、行业支持和相关服务。发展改革部门的职责是负责统筹场地设施的规划与实施。财政部门的职责是负责制订推动校园足球工作的相关支持政策。宣传部门的职责是加大宣传支持力度，统筹营造社会舆论氛围。共青团系统的职责是负责组织或者参与开展校园足球文化活动。

新時代校园足球由政府主导是中国特色校园足球制度体系建设最显著的特点。

（二）整体布局与推广——夯实基础工程

扩大足球人口，让更多的儿童青少年参与到校园足球活动中，接受足球教育，是校园足球的基础工程，也是中国竞技足球扩充优秀足球队员选拔范围的重要保证。

依照《中国足球改革发展总体方案》的要求，到2020年，全国青少年校园足球特色学校达到2万所，到2050年，达到5万所。据统计，到2020年底，教育部已在全国建成近3万多所全国青少年校园足球特色学校，粗略推算，足球人口达到3 000万。除此之外，校园足球的基础工程，还包括全国青少年校园足球试点县（区）、全国青少年校园足球改革试验区、全国青少年校园足球“满天星”训练营，以及高校高水平足球运动队的建设。到2020年底，已经布局201个全国青少年校园足球试点县（区）、建设38个全国青少年校园足球改革试验区、设立110个全国青少年校园足球“满天星”训练营，确定188所高等院校举办高水平足球运动队。

到2025年，建设完成5万所全国青少年校园足球特色学校以后，这些中小学将是5 000万足球人口的重要聚集地，更是大范围选拔具有足球天赋青少年人才的资源库。

足球要从娃娃抓起。科学研究显示，儿童运动生活方式的培养，优秀足球运动的启蒙教育，从儿童时期就开始，会有更好的效果。因此，推进校园足球，应当在全国幼儿园布局足球特色幼儿园，引导儿童从小热爱体育、热爱足球，养成健康的生活方式。

据调查，2019年开始布局校园足球特色幼儿园工作，到2020年底，已经建设布局国家级特色幼儿园6 600所，进一步夯实了校园足球基础。

（三）竞赛组织与创新——激发内生动力

兴趣是老师，竞赛是天性。应动员、引导儿童青少年积极参与校园足球。

在幼儿阶段，要按照相关规定，保证幼儿每天不少于2个小时的户外活动时间，其中体育活动时间不少于1个小时。以足球为载体，设置各种情境和环境，组织儿童开展趣味性学习、集体性游戏，促进儿童身心发展和健康成长。

中小学阶段，重点构建适合所有学生参与的校园足球校内比赛制度。要打破思维定势，要把学校体育的各种活动形式进行整体设计，实施时空重构。在各个时间、空间都可以安排教学、训练和竞赛等活动。体育课时间可以组织足球比赛，课外活动时间也可以进行技术、技能教学。校内比赛制度，一是要安排覆盖全部体育活动时空的各种形式的游戏性、对抗性、竞争性比赛;二是要安排制度化的班级赛事、年级赛事。

在班级、年级赛事的基础上，从小学四年级开始，组建不同年龄组的学校足球代表队，一是开展课余训练，代表学校参加校际比赛;二是在此基础上，组建区域性足球代表队，分别参与县、地、省、国家级比赛;三是在比赛中，发现、训练、选拔有潜力的优秀足球人才。

从国家层面，创建小学、初中、高中和大学四级互为依存、结构清晰的联赛体制，完善教育系统青少年足球赛事体系。通过努力，逐步把教育系统的四级联赛打造成为全国青少年足球水平最高的赛事。未来的高中联赛、大学联赛，将成为全国影响力最大的足球赛事。

为此，依照《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》精神，要对校园足球竞赛进行“一体化设计、一体化推进”建设。要改变校园足球2个系统指挥、2个系统运行的格局，要建立相互沟通、互联互通的人才成长机制。要建立统一管理的融合体系，以国民教育体系解决体育部门、教育部门的问题，把竞技体育体系纳入国民教育体系，以系统性的深度融合推进校园足球的整体发展。

（四）师资培训与培养——满足教学需求

到2025年，要在全国建设5万所全国青少年校园足球特色学校，每所学校都要开设足球课，确保学生每周1节足球课，同时要组织各种足球训练、竞赛活动。這个计划对现有中小学的体育师资配置提出了较大挑战。

1.总体上，依据相关测算，到2019年底，全国中小学体育教师缺额约15万名，尤其是小学阶段，专职体育教师缺额明显。更需要明确的是，在现有专职体育教师中，有足球专业背景、师范院校选择足球专项的，比例不足10%。因此推进校园足球，最急迫的任务是对现有体育教师进行大规模的足球培训，保证足球教学能够组织起来。

2.新时代校园足球的理念与以往不同。众多校长对此了解不多、理解不深。因此，要真正面向全体学生推进校园足球，必须要转变校长的观念，提高校长的认识。“重要的是要教育好校长”。校长掌握、支配学校的资源，校长的认识提高了，才能保证校园足球的顺利推进。

校园足球的推进，还需要大量的教练员、裁判员，这是保证校园足球可持续发展的基本条件。与体育教师上足球课相比，对裁判员、教练员的要求更高，其专业性更强。但从目前的调查看，持有相关资格证书的体育教师较少，难以满足校园足球大规模推进的需要。解决办法有2个，一是委托体育部门，在短时间内大量培训低级别的教练员、裁判员;二是制订教育部门自己的教练员、裁判员等级标准，以适应当下基本要求，培养校园足球等级教练员、裁判员。

校园足球的推进，是一个长远的计划。因此，从未来的情况看，要扩大高校的招生总量，在体育学院建立足球学院，在师范院校设立足球系或者强化足球专项教学，培养大量的有足球专业背景的体育师资，以满足校园足球发展对师资的需求。

（五）教学安排与变革——巩固重要阵地

体育课堂教学是学校体育的主阵地。对校园足球特色学校的基本要求，是每周1节足球课。这是推进校园足球的最重要措施之一，也是评估校园足球的重要指标。

足球进课堂，每周1节足球课，不仅涉及师资问题，而且更紧迫的是要构建足球课程内容，系统设计从幼儿园到小学、初中、高中的教学计划。要利用现代信息技术，制作课堂教学示范视频，引导全国青少年校园足球特色学校开展系统教学。足球技能的掌握，是评价教学质量的尺度。为激励学生的学习积极性，应研制面向普通学生的足球技能等级标准。同时，以省、市、县教研部门为指导单位，组织各学校开展提升足球课质量的教学研究活动，推出一批优质足球课示范课。

事实上，推进校园足球的普及和发展，仅仅开展足球课是不够的。要打破课内、课外的界限，统一设计大课间活动、课外体育活动、课余训练与竞赛等，在所有时间、空间内，协调安排教学、训练和竞赛。

（六）人才发现与培养——创造标志成果

通过广泛开展校园足球，发现优秀足球后备人才，是校园足球的重要任务和职责。有了2 000万，甚至5000万足球人口，再通过科学的手段选拔出有天赋的足球人才、足球天才，意义深远。从长远看，这种规模在全世界绝无仅有。

要通过校园足球的竞赛体系，从小学开始发现一批有潜力的优秀后备人才，将他们纳入青训体系，依照规律，接受系统的足球专业训练。为保证训练的系统性和人才队伍的稳定性，还必须构建从小学、初中、高中到大学的稳定的人才流動、升学渠道。这些人才，从高中开始分流，一是进入职业体系，二是进入高等学校，形成中国未来两股相互竞争、相得益彰的高水平足球力量。

事实上，随着职业体育的发展，世界最顶尖的竞技体育人才的培养，也进入新的阶段，靠自然涌现、层层选拔、步步进阶的过程已经受到挑战，更早的发现、更精心的识别、更科学的训练才是趋势。因此，比较迫切的是，需要引进和研制优秀足球运动员的测试、筛查、评价标准，打造中国足球的“球探系统”，确保真正有潜力的人才不再被埋没、被耽误。

（七）文化建设与引导——塑造文化灵魂

推进校园足球，需要重点解决文化建设问题。要把部分人口中的足球运动中的“粗鲁”“野蛮”排除在运动之外，把培养足球绅士、足球英雄放在重要地位。这是保障校园足球发展具有持久生命力的精神与文化源泉。

校园足球，首先是教育，其次才是体育。是教育就要有具体的教学内容和教学方法。

1.需要重点强调，推进校园足球必须从开始就实施系列的足球礼仪和严格的行为规范教育。

毋庸置疑，足球礼仪和行为规范教育在中国青少年足球运动中是严重缺失的。正是因为从小缺失这种教育，又急功近利追求竞赛成绩，才使中国足球没有文化灵魂，给社会大众带来了不良印象。

科学研究表明，礼仪、行为规范在儿童青少年心目中的重要程度，成人难以想象。体育运动中，严格的礼仪活动，近乎刻板的礼仪规范，时间的规定性、规程的严密性、规则的完备性等，对于儿童青少年来说都是教育素材，可以培养他们自爱、自尊和自信的意识，提高他们的规则意识和自我控制、自我约束能力。

2.推进校园足球，需要营造良好的校园文化氛围，创建中国特色的校园足球文化。在学校内，儿童青少年不仅仅是踢球，还参与围绕足球的丰富多彩、生动活泼的艺术活动，唱歌、写诗、朗诵、摄影以及书画等。在校外，组织开展广泛的足球交流活动，主动开展足球推广活动，加大对校园足球的先进人物和示范学校的宣传。积极配合新闻媒体对校园足球活动进行宣传报道，整合社会资源，利用先进的信息技术手段，回应社会关切，引导舆论方向，共同构建校园足球立德树人整体生态。

3.应严格赛纪赛风，规范观众、家长行为，精心营造风清气正、文明和谐的竞赛环境，保证校园足球的教育形象，实现校园足球立德树人的根本任务和使命。

（八）综合保障与监管——筑牢质量根基

推进校园足球的发展，需要依托举国体制的支撑。国家发展改革部门，要将足球场地建设计划列入国民经济发展总体规划。财政部门要设立校园足球专项并列入财政预算。教育部门要在原有体育经费的基础上，增设校园足球专项经费预算等。

运动伤害是推进校园足球的重大障碍。要利用最新颁布的《中华人民共和国民法典》中“自甘风险”条款，制订可以施行、可以解除学校、教师无责任风险和责任的实施细则;教育部门要联合保险机构设立覆盖校内校外足球活动的意外伤害保险救济制度，解除家长的后顾之忧;建立运动伤害第三方调解机制，化解学校安全责任;各学校要制订安全事件应急机制，实施安全教育，传授运动伤害防护技能，构建校园安全防控体系。

监管方面，必须健全校园足球综合评价体系。建立校园足球发展评价制度，研制全国青少年校园足球特色学校建设标准，结合学校体育工作督导工作，专题开展校园足球督导活动，对校园足球的发展进行质量和绩效评估;开展校园足球课堂教学质量展示、对校园足球发展进行动态评价，定期向社会公示评估结果，主动接受社会监督。

令人欣慰的是，2020年9月，由教育部等七部门联合研制的《全国青少年校园足球八大体系建设行动计划》颁布实施。这是中国特色校园足球制度体系建设的里程碑性质的重要成果，必将为校园足球可持续发展提供制度保障。