政府政策对大学生创新创业活动影响分析研究

一、引言

李克强总理提出“大众创业、万众创新”的号召，激发高校大学生创新创业潜力，提升社会创新创业氛围，推动社会创新发展进步。大学生因具备前沿的知识和敏锐的思维，其创新创业活动已成为促进经济转型和解决严峻就业问题的重要力量。然而由于大学生创新创业领域存在市场失灵现象，导致大学生创新创业热情不足，需要政府财政扶持调控。本文认为，适当给予财政补助和税收减免，建设支持创新创业平台，完善法律保障制度，将有助于激发大学生创新创业动力。

二、大学生创新创业的现状

推动“大众创业、万众创新”是党中央、国务院根据当前国内外经济形势，在经济发展新常态下提出的重大指导性政策。在国家对大学生创新创业政策的支持下，大学生创新创业浪潮发展迅速。如今，大学生创业不仅成为经济新常态下的常见经济现象，更是社会经济发展中充分就业的重要渠道。但由于多方面的原因，当前大学生创新创业发展路途并非一帆风顺。有调查显示：有大约七成多的大学生创新创业活动以失败告终，仅有不到三成的大学生能够在市场上存活，但是发展情况不一。在创新创业过程中，大学生会面臨缺乏经验、资金短缺及对不熟悉市场规律等各种各样的问题。基于此现状，政府加强对大学生创新创业活动的财政资金扶持和政策倾斜，对提升大学生创新创业成功率、规避潜在风险、保障创新创业健康可持续发展具有重大意义。

三、大学生创新创业面临的困境和问题

随着经济全球化发展，教育也在不断的变革，目前我国的高等教育相应号召全面推进素质教育改革，大力发展创新创业教育，但由于我国发展起步相对较晚，高校的创新创业教育仍相对落后，未将创新创业教育融合到人才培养体系当中，创新创业课程的开设处在初级阶段，其课程内容的涵盖面也相对较少且大多停留在理论识上，缺乏对实践技能的培养，导致学生缺乏创新创业的基本素质，在创新创业过程中遇到很多的问题。

（一）创新创业教育不足，项目转化困难

创造力是一笔巨大的财富，但是仍然通过后天的训练来加以培养和提升。目前高校为大学生的创新创业能力培养提供一定的教育资源，在学生申请的创新创业项目中，不乏不错的创意，但是即使是能够得到校级及以上资助的项目，结题要求通常是撰写结题报告及公开发表文章，好的创意很难能转化为成果，造福于民、惠及社会。成果转化往往是创新创业过程中比较难的一个环节，一方面需要资金扶持，另一方面需要握财务管理、经营管理、市场营销等多学科知识的创新创业团队。

（二）创新创业成本较高，资金储备不足

大学生创新创业之初持有资金有限，资金问题是横在大学生创业路上的一条拦路虎。对于许多初创业者来说，劳动力、租金等创业成本较高，创业初期企业收益较为微薄，而同时面临激烈的市场竞争压力，以及后备资金链短缺，如果不能及时开拓融资渠道，在资本市场上获得资金，企业生存风险十分巨大。

（三）创业者缺乏管理经验，市场敏感度不足

大学生创新创业往往缺乏创业知识、经营理念淡薄、市场敏感度较低，对创新创业的普遍理解仅仅是开发创意，创办企业，尤其是在电子商务环境下的创业，更是如此。即使一些大学生学习了很多创新创业方面的知识，但这些创新创业知识往往趋于理想化，缺乏对创业的感性认识。大多数大学生是基于自身技术优势进行创业，并未意识到创业是一个系统性项目，它不仅是技术上的较量，更是一场经营理念、经营手段等方面的竞争，必须具备市场营销、金融、管理、法律和风险等方面的知识，且大学生创新创业经营理念淡薄，很难准确分析市场未来的发展方向，不能适应市场的变化与竞争。

（四）法律意识欠缺，规避风险能力较弱

大学生接受学校创新创业教育和训练，参加创新创业竞赛及实践活动，但项目成果转化落地还是要依靠市场的力量，尊重市场的规律。在大学生创新创业过程中不可避免地会遇到包括法律风险在内的各种风险和问题，而创业的大学生普遍缺乏法律意识或者专业法律知识，如果创业时遇到法律纠纷，其企业经营行为就会受到影响，有可能出现停滞不前、功亏一篑的危险。

四、政府引导支持大学生创新创业的政策建议

加大政府政策引导支持力度，社会积极参与是推动大学生创业可持续发展的动力，也是政府和高校开展创业工作的有力支撑。

（一）协调统筹财政资金，调动投资积极性

政府应从职能定位角度出发，通过协调统筹财政资金，提高扶持资金使用效益，支持高校学生创新创业。政府通过政策引导，优化财政经费支出结构、统筹安排资金扶持大学生创新创业项目，调动金融机构、投资机构等多方资源的积极性，积极鼓励、引导、吸收企事业单位、投资机构、公益团体等创设大学生创业风险基金，为大学生创业提供资金支持，有效降低大学生创业融资风险。大学生创新创业前期的初始资金可以通过自筹或者寻求政府政策性贷款来获得，对于中长期的资金需求则可通过风投或者银行创业类贷款获得。

（二）加强政策引导，出台税收优惠政策

政府鼓励创新，相关主管部门已推出一系列税收优惠政策，但是大学生是一个特殊的群体，其创新创业活动具有自身的特点，政府相关部门应在充分调研大学生创业现状和规律的基础上，因地制宜有针对性地出台税收优惠政策措施，以优惠政策帮扶大学生创业，加大对大学生创新创业活动的支持力度。

（三）加强支持创新创业平台建设

政府政策指导建设支持大学生创新创业平台、孵化器，如众创空间、大学科技园、大学生创业园等，在孵化期内向大学生创新创业项目提供资金、技术等企业服务，实施和兑现创业优惠政策，帮助大学生创新创业项目获得更多投融资机构的关注和投资。

（四）完善大学生创业法律保护制度，健全法律救助机制

国家立法机关在充分调研大学生创业现状和规律的基础上，可以参照《高校毕业生创业促进法》和《高校毕业生创业促进条例》等法律规章的编撰思路，出台相关法律规范性文件，尽快形成一系列科学、完整的大学生创业保障法律制度。

完善大学生法律公共服务平台，对于大学生创业过程中遇到的法律风险，应充分发挥律师协会、法律援助平台及社会团体的力量，积极进行法律援助，及时解决大学生创新创业中的法律纠纷。

五、结语

创造力是科技发展的源泉，是民族复兴的动力。大学生持续开展创新创业活动，有利于激发科技创新活力，提升经济发展质量。政府多措并举，出台一系列财税政策进行资金扶持和优惠政策，促进大学生创业者将科技成果更好更迅速地转化为生产力，加快我国创新型国家的建设步伐。

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作者简介：赵欣，女，汉，山东泰安，1981.07.06，研究生，副教授，财会与金融投资。

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