坚持以人民为中心的农村基层组织治理方式研究

姚晓

摘要：乡村治理是国家治理的基石，人民群众是乡村治理中的核心主体。为突破当前乡村治理面临的低绩效困境，需要以人民为中心，矫正基层政府官员治理理念的价值偏差，创新乡村治理方式，优化乡村治理结构，健全乡村治理机制，以提升新时代乡村治理水平和能力。

关键词：人民;中心;乡村治理

党的十九大报告指出，要加强基层治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。这不仅为加强和创新基层治理指明了方向，更对新时代党的建设和以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理提出了更高要求。加大以人民为中心的基层治理路径探索，对基层党建和基层治理的发展创新，以及乡村振兴战略的落地落实，有着十分重要的现实意义和深远的历史意义。

一、基层治理面临的治理困境

随着中国基层社会的大变局，基层社会治理也面临很多新形势和新问题。一是基层党组织弱化。基层治理越来越依靠行政命令，基层党组织在很多社会生活领域悄无声息，一些农村基层党组织软弱涣散现象严重;农村精英人才大量流失，乡村治理能人难寻、治理能力严重不足，基层治理后继乏人;干部与群众的利益分化程度加大，特别是基层“微腐败”等问题加剧了群众对村（社）、乡（镇）的不信任。二是利益诉求多元化。随着社会主要矛盾的变化，群众对美好生活的向往更加迫切，期盼更加透明、更加完善的治理体系;现代信息的传播和放大效应，代表不同利益取向的社会思潮进入活跃期，甚至对立思潮也有了表达的平台和机会。……