粤港澳大湾区税收优惠制度优化设计思考

何嘉晔

摘要：珠三角九市范围内实施的个人所得税优惠政策，是我国当前粤港澳大湾区一体化建设的重要举措，但当前的个税政策本身还存在一些缺陷，税收优惠的立法权限不规范和制度的双向性考虑是面临的主要问题。适当扩大税收优惠客体、完善规范性文件中有关税收优惠资格的认定标准及程序，是优化个税优惠政策的有效途径。除此之外，还应当加强税收合作制度建设，为税收优惠增加双向性考虑，并且规范税收优惠立法权限的分配与行使。

关键词：粤港澳大湾区;税收优惠;制度优化

一、问题的提出

2019年2月18日，中共中央、國务院正式出台《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下称“《纲要》”）文件，作为引导粤港澳大湾区发展战略的文件，《纲要》对于经济发展改革起到了纲领性的作用，这是自2017年签订《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》后的又一重要进展。8月份，国家税务总局广州市税务局正式发布《粤港澳大湾区税收服务指南》，明确当前大湾区税收制度设计的焦点在于“科创+人才”，将建成“具有全球影响力的国际科技创新中心”作为五大战略定位之一。

早在2003年开始生效的CEPA（《内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排》）系列协议中，其中通过内地与港澳之间针对货物、服务的关税免除及取消非关税壁垒的措施，就极大地推动了内地与港澳之间的贸易自由化，实现了内地、香港、澳门大幅度经济增长。在粤港澳大湾区推动协同创新环境优化、创新要素加快聚集及市场资源最优化配置的发展模式要求下，当前的税收政策主要趋向于特定纳税人个税的优惠。……