深化“放管服”改革的三个关键点

武韶瑜

摘要：随着“放管服”改革不断向纵深推进，改革难度逐步攀升，全国上下都在着力探索改革的突破点，在争相对比学习时，更应该返回内观，依据实事求是原则，顺着问题找原因。本文在实地调研的基础上，总结了当前改革的三个关键点，并提出了相应的对策建议，以供各界人士拓展思路。

关键词：放管服 营商环境 改革

一、深化“放管服”改革的三个关键点

（一）“放”的靶向不精准，政企沟通渠道不畅通

不可否认全国“放管服”改革取得了显著成效，市场活力得到了有效激发，但目前的改革现状与企业、公众的预期仍有一定的差距。究其原因主要有以下两点：一，强调自上而下的自我革命，以数量论英雄，为改革而改革，自下而上的需求表达通道匮乏。政府对待市场主体应同培育子女，不能仅看别人怎么培养的，专家怎么说的，学来的理论方法一大堆，孩子说“现在急需喝杯水，给的却是面包和鸡腿”费力不讨好，实际效果不佳。二、 群众热线、举报监督平台使用效率低，举报平台分散，宣传力度不够，大部分企业家反应有问题不清楚如何向上反馈，有的不敢反馈，担心反馈后遭到仇视，优惠政策无法享受，或被以各种理由限制经营。市场主体能说话、敢说话、说真话的常态化机制和气氛尚未形成。

（二）“管”的力量与市场体量不匹配

随着改革的推进，“十三五”期间全国市场主体总量逆势大增，

五年净增市场主体6238.5万户，随着市场准入负面清单制的全面推进，预计还将高速增长。并且各种新业态、新模式不断涌现，监管的难度和复杂性不断攀升，监管力量却没有同步增长，市场体量持续增加与监管力量有限的矛盾要求政府必须在技术和机制上进行改革创新。

除了公认的监管手段网络化、监管机制创新外，重要却容易忽视的是政府办公体系落后，极大限制了治理能力的充分发挥。简单的工作都要耗费大量的时间精力，层层申请和批示，为各级公务人员平添不少工作，加上社会治理工作千头万绪，有限的人员需要应对庞杂的工作，必然导致捉襟见肘、顾此失彼。并且现有的办公体系是部门之间条块分割存在的基石，除非政府内部系统整体转型，向数字型政府、智慧型政府整体转变，以现有的人力和日常运作体系带动新时代的改革任务，无异于“用牛拉高铁”。

（三）“软服务”的能力有待提升

“脸好看、事易办”压时限、简程序、降成本、提服务 等是“服”字改革的基础，体现的是政务服务能力的提升，可称之为“硬服务”，是改革大背景下或早或晚必然实现的。而影响市场主体获得感一大主要原因是缺乏对企业全生命周期过程中差异化的精准扶持，导致部分地区中小企业家反应“成长主要靠自己，缺乏政府关注”。国内有的先进省市立足全生命周期、全产业链条，在法律允许范围内，尽最大努力挖掘“天花板”下的自主空间，根据不同产业、不同企业不同阶段的不同需求，给予最大的扶持和帮助，但大部分地区政府同市场尚未形成合力，同类企业放到全国竞争力稍逊一筹，地区政府“软服务”能力亟待提升。

二、深化“放管服”改革的对策建议

（一）创建政企常态化沟通机制

广东省肇庆市通过开展学习论坛，请企业家为领导干部做专题辅导报告的形式值得参考借鉴。一方面，可以专题研讨会的形式，定期组织涉企重點部门单位同企业家开展面对面的政企交融汇和政企沟通交流对话会，将政企有效交流沟通常态化、制度化。另一方面学习中国移动10086专业服务精神，打造各地政府专属的主流服务平台，为大众提供经济违法举报、政务服务咨询、行政效能投诉、消费维权和对政府的意见建议等综合服务，并使其成为社会大众耳熟能详、值得信赖的发声渠道。真正体现问需于民、问计于民、问政于民。

政企常态化沟通机制具有以下几点重要意义：一、借此可使相关政府部门和工作人员深入了解市场，把握行业发展规律，避免外行管内行出现的管理和服务错位。是政府同市场主体形成合力的基础。二、企业家尤其是跨行业、跨区域经营经营的，对经济社会发展有着独特的前瞻性和敏锐性，对营商环境改革中的难点、卡以及如何改善有着深入的思考和独到的见解，他们更能直接指出问题甚至改进方法，这将大大降低工作的盲目性，精准把握改革的着力点，重点突破提升，切实服务地方经济。三、这是重商、亲商的鲜明体现，是吸引资本、企业入驻的加分项，更是“放管服”改革由“端菜式”改革向“点菜式”改革的基础。

（二）切实提升市场管理能力

1、加快数字政府建设

数字政府、智慧政务是大势所驱，是解放政府部门生产力的技术革命。但仅强调政府服务数字化是不够的，政府办公系统的数字化应重点提上日程。据调研了解，当前的信息技术完全可以实现日常办公线上化，建议政府相关部门实地走访阿里、百度和大型跨区域集团的网络办公系统，学习体会网络化办公的高效便捷。对接专业平台设计公司，日常工作能上网尽上网，复杂问题简单化，单是日常上传下达、请示、批示、通知、任务分配等由纸质转到线上都是在数字化建设上前进的一大步。政府数字化转型的一小步，都能推动改革一大步，有四两拨千斤的功效。

（三）切实提升政府“软服务”的力度和能力

企业和产业在全生命周期的不同发展阶段需求是不同的，如在创业初期如果给予相应的创业培训能显著提升创业成功率，协助引进天使基金、风险基金等种子基金能有效解决启动资金问题，到生产工艺成型，规模转化时，金融服务的重点又会变成引进机构股权投资，发债、协助企业IPO等。

不同产业发展面临的关键命脉问题也不同，如有的面临出口物流成本高，有的需要产业环境或制度环境调整，有的需要上下游配套，有的是资金、土地或技术的某项需求，政府如能在关键点上给予及时精准的扶持，与市场形成合力，才能真正提升地方经济的竞争力，增强市场主体获得感。