对稳定生猪恢复生产良好势头的思考

段茜 张娟 温倩

摘要：猪肉是我国城乡居民不可或缺的“菜篮子”产品，自2018年8月非洲猪瘟疫情发生以来，生猪产业受到严重冲击，生猪和能繁母猪存栏快速下降，生猪和猪肉价格高位运行，党中央、国务院相继出台了一系列稳定生猪生产保障市场供应的政策和指导意见。以内江市为例，就生猪生产现状、存在的问题进行了调查和分析，对稳定生猪恢复生产提出了相关建议。

关键词：生猪;恢复生产;建议;内江市

中图分类号：S828        文献标识码：B        文章编号：1007-273X（2021）06-0029-02

养猪业是关乎着国计民生的重要产业，猪肉是我国大多数居民不可或缺的“菜篮子”产品。自2018年8月发生非洲猪瘟疫情以来，我国生猪产业受到了严重的冲击，生猪及能繁母猪存栏量迅速下滑，生猪出栏价格一路走高，猪肉市场价格也在持续攀升。为加快生猪恢复生产，保障猪肉产品供给，党中央、国务院将生猪生产放在更加突出的位置，陆续出台了一系列稳定生猪生产和保障猪肉市场供应的相关政策和指导意见，省、市均作出了全面部署。内江市深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于促进生猪生产保障市场供应的相关决策部署，圍绕“安全、稳价、保供”目标要求，聚焦“三大主战场”加快恢复生猪生产，全市生猪生产恢复势头良好，生猪生产恢复取得良好成效，生猪产能得到有效恢复。

1 内江市生猪生产现状

生猪产业是内江市农业的主导产业，内江是中国黑猪（内江猪）之乡、国家瘦肉猪商品生产基地，全市共有4个国家级商品生猪调出大县，生猪标准化、规模化生产势头良好。据统计，2020年末，全市生猪存栏143.19万头，同比上涨61.4%，增速高于全省26.4个百分点，年末存栏已恢复至2018年的90.8%;其中能繁母猪存栏14.3万头，同比上涨65.1%，增速高于全省29.3个百分点。全年生猪出栏225.55万头，同比上涨27.8%，增速高于全省12.1个百分点。

2 当前稳定恢复生猪生产面临的主要问题

2.1 非洲猪瘟疫情风险暂无法排除

当前，非洲猪瘟病毒已在我国定植[1]，形成了较大污染面，疫情点状散发的态势将在较长时期内存在。内江市牢固树立防控优先的理念，将防控非洲猪瘟作为恢复生猪生产的前提，通过各项防控措施的落实，取得了良好的防控效果，确保了生猪产能的稳定恢复。但近来国际国内非洲猪瘟疫情形势依然复杂严峻、防控压力较大，尤其是2021年以来，四川省阿坝州小金县、广安华蓥市在查获的外省违规调入的生猪中排查出非洲猪瘟疫情，给生猪恢复生产工作带来了巨大压力。

2.2 生猪价格波动较大

随着非洲猪瘟疫情的控制、高利润的驱动，生猪生产恢复情况良好，价格也在回落。但同时，生猪生产受市场价格、饲料、疫情、人工等因素影响较大，生猪价格常现大幅度波动，周期难以准确把握，导致小型规模户、散养户对未来市场缺乏信心，观望情绪较浓。同时，生猪价格的大幅度波动，也会导致养殖市场风险加剧，严重挫伤养殖户的生产积极性，也滋生了一些投机行为，不利于生猪生产的稳定，制约了生猪产业平稳高效健康发展。

2.3 养殖场用地落实难度较大

由于地方政府的林地指标有限，很少用于生猪养殖等财政贡献度不高的农业项目，而生猪养殖场建设、生物安全防疫体系建设大多需要占用林地，因此，虽然龙头企业的积极性较高，但目前能将养殖用地真正落实到位的项目却不多，制约了生猪养殖场建设。

2.4 环保因素制约复产

新《环境保护法》的实施提高了养猪行业准入门槛，环保部门执法力度将会进一步加大，对畜牧业生产环境的治理要求越来越严格，“环评难”以及高额的环保设施费用已成为许多规模养殖户的瓶颈，抬高了养殖成本，增加了养殖难度。

2.5 生猪产业发展资金不足

产业资金投入不足，财政对畜牧业投入的资金较少，引导社会资本投入畜牧业的带动作用不强。虽然在恢复生猪生产过程中国家出台一系列生猪养殖补贴扶持政策，金融资本、民间资本对生猪产业投入有所增加，但与其他行业相比、与生猪产业发展的实际需要相比还有很大差距，生猪产业发展壮大仍需要加大资金扶持。

3 稳定恢复生猪生产的思考和建议

3.1 强化组织领导

生猪生产事关民生，是“菜篮子”工程的重中之重，决不能有闪失、出问题。2021年中央一号文件提出：要促进生猪产业平稳发展，加快构建现代养殖体系，保护生猪基础产能，健全生猪产业平稳有序发展长效机制。因此，要严格落实“菜篮子”行政首长负责制，各地、各有关部门各司其职、各尽其责，实打实地负起责任，层层传导压力，盯猪场、抓落地、抓进度、抓投产、抓达效，稳住当前生猪恢复生产的良好势头。

3.2 加大对生猪生产的扶持

跟踪落实中央、省市生猪稳产保供政策，提振养殖户信心，落实好能繁母猪、育肥猪保险补贴等政策，加快生猪及能繁母猪生产恢复，降低养猪户的养殖风险。坚持抓大不放小带动散户养猪，发展“公司+农户”“公司+合作社+农户”的“代养”“寄养”模式，探索“企业+集体经营+农户”的农户养猪新路子，以龙头企业带动中小养殖户发展生猪养殖，稳定构建利益共同体。因地制宜推广共享猪圈、集体猪场，鼓励有条件的农户在住宅附近建设特色小型猪圈，带动农户补栏增养。

3.3 保障生猪养殖用地

整合土地资源，完善养殖设施农用地政策，优化用地审批流程，增加新建、增养扩建及附属设施用地规模，满足养殖户用地需求。支持和鼓励利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒地”发展生猪生产，提高非基本农田土地利用效益。合理规划布局生猪养殖，研究制定法规保护养猪业。考虑生物安全、粪污消纳、自给率等因素，合理设置养殖密度，布局一定产能，划出一定数量土地发展规模养殖，有序发展生猪养殖业。

3.4 推进畜禽养殖废弃物资源化利用

推行高效、生态、循环的种养模式，支持规模养殖场圈舍标准化改造和设备更新，配套建设粪污资源化利用设施，协同推进生猪规模发展和环境保护，加快畜牧业转型升级和绿色发展，保障畜产品供给稳定。抓好畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局[2]。

3.5 构建现代生猪养殖体系

以种猪场、扩繁场为重点，加大现代种业提升工程投入，完善良种繁育基础设施条件，着力提升良种化水平，建设现代生猪良种繁育体系。深入推进标准化规模养殖，以生产高效、环境友好、产品安全、管理先进为核心，提升养殖效率和生物安全水平。引导有条件、有长期稳定养殖意愿的农户稳步扩大规模，支持中小养猪场（户）改进设施装备条件，走规模适度、养殖规范、生产高效的路子。加强基层畜牧技术推广机构建设，强化生猪养殖技术支撑，创新服务形式，帮助中小养猪场（户）提高生产经营管理水平。

3.6 强化非洲猪瘟等重大动物疫病防控

牢固树立防控优先理念，将防控非洲猪瘟等重大动物疫病作为当前稳定生猪生产的前提，坚持“外防输入、内防反弹”，压紧压实各级各部门和生猪产业各环节从业者防疫主体责任，把非洲猪瘟防控网格化管理制度落地落实落细，强化联防联控，守好“两场一卡口”。扎实开展“大消毒、大宣传、大培训”活动，全面落实疫情监测排查、清洗消毒、调运监管、突发疫情应急处置和餐厨废弃物监管等有效防控措施，严打违规调运生猪等违法行为，强化生物安全防控，确保疫情不反弹，增强养殖信心。

参考文献：

[1] 黄体元.非洲猪瘟病毒定植环境下生物性隔离生猪养殖的调查与思考[J].四川农业科技，2020（5）：54-57.

[2] 庾雪梅.浅谈生猪恢复生产综合措施[J].中国畜禽种业，2020，16（3）：88.