在党的全面领导下构建社会治理共同体

人民论坛专题调研组

深圳市南山区针对当前基层社会治理中存在的纠纷想化解没核心、社区党委缺抓手、各方力量参与无秩序等困境，把党组织建在矛盾、问题突出的第一线，引领聚拢各类主体把建设社会治理共同体落实落细，为提升城区居住品质、打造国际化人才高地、建设世界级创新型滨海中心城区提供保障。

超大型城市构建社会治理共同体的特殊性与必要性

一是先行示范的要求。中国特色社会主义先行示范区建设全面铺开对深圳市提出更高要求，对深圳改革开放第一炮的“炸响之地”南山区提出更高要求。《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案（2019-2025年）》中共有10件具体事项涉及南山区。南山区先后制定了两批任务清单，加快89项具体任务推进。这些重点事项的落实落地，关键要看在党的全面领导下身处最前沿的基层党员干部能否激发各类主体推动改革进展、参与社会治理的积极性，使得政策实施效果、创新发展成果覆盖不同群体的利益，为深圳加快实现城市能级跃迁，更好承接国家战略提供厚实且微观的支撑。

二是治理重心下移的要求。“推动社会治理重心向基层下移”是基层党组织统筹协调社会治理资源、直面群众急愁难盼问题的必答题。南山区全区共有小区（城中村、楼宇）1034个，物业服务企业358家，业委会394个。各小区居住着深圳全市80%的院士和70%的高层次人才，居民呈高知群体多、外籍人口多、社会活跃度高、权利意识强等特点，与业委会、物业服务企业等矛盾较为突出。因此，十分有必要在巩固拓展精品特色社区创建、小社区大舞台、社区人才培养三年规划等成果的基础上，继续推动治理重心从组织力、凝聚力已显著增强的街道社区向下延伸，破解小区工作“真空”状态。

三是兼顾活力与秩序的要求。南山区是深圳市经济大区和创新强区，非公企业占95%，两新组织党员占全区党员总数的70%以上。既有高科技企业荟萃，创新氛围浓厚的优势，也面临企业淘汰更替快，从业人员流动快，党的组织覆盖难以扩面提质的局面，对社会治理提出了新问题新挑战。无论是增强经济发展活力、缓解公共服务压力，还是提升非公经济党组织在社会治理中的参与程度与创新引领，都需要把党的组织建在经济发展最活跃的“细胞”上，并广泛动员最能代表先进生产力的人群加强社会治理创新，实现活力与秩序的动态平衡。

在党的全面领导下构建社会治理共同体的主要经验

南山区坚持通过激活基层的“神经末梢”巩固党组织在社会治理中的核心地位，通过吸引聚拢物业服务企业、业主委员会、小区业主扩大社会参與，并充分把握两新党组织数量多、活力足等特征拓展作用发挥空间，使各类主体各负其责、协调配合、形成合力，使党旗飘扬在创新发展最前沿、矛盾化解最前沿。

深入基层末梢建阵地，实现扩大组织覆盖与增强组织力并举

南山区持续推动治理中心从街道社区延伸到小区，通过小区党支部“全覆盖”解决“空心”问题，并推动赋权赋能赋责全面提升基层党组织组织力，使之切实发挥出战斗堡垒的引领力、统筹力和战斗力。

织密党组织体系，让小区党支部“全覆盖”。按照“应建尽建、小区为主、片区为辅”的思路推动小区党支部建设，有3名以上正式党员的小区成立小区党支部；小区党员不足3名的，通过社区派驻党员、就近片区联建等方式成立小区党支部，实现党的组织和党的工作全覆盖。同时注重把党性强、能力足、威望高的社区党员骨干发展培养成支部书记，注重吸纳业委会、物业服务企业、小区居民等群体中的党员加入，把各类主体的骨干力量聚拢起来，更好发挥小区党支部引领作用。

赋权赋能核心引领，让小区党支部“管起来”。建组织是基础，作用发挥是关键。南山区在深圳市率先制定了《小区党群服务站建设实施指引》《小区党支部赋能赋权工作指引》等5项制度，为全面提升小区党组织的标准化、规范化水平提供重要支撑。通过推动赋权赋能赋责，保障好小区党支部对物业服务企业和业委会的评价选择权、民生微实事的主导权、评先评优的推荐权等，大胆提高小区党支部地位，积极宣传发动党员群众参与小区治理，真正成为小区“话事人”“代言人”“当家人”。

有序凝聚各类主体扩大社会参与，实现常态化管理和应急管理动态衔接

党领导一切，并非包揽一切。尤其是在新冠肺炎疫情影响下，更需要常态化管理和应急管理动态衔接，扩大社会参与、实现多元共治。南山区针对业主委员会规范化运作机制缺失、物业管理公司对小区治理呈现垄断之势、公众参与不足等问题进行综合破题并取得重要成果。

规范治理主体。南山区委组织部牵头联合区住建局、区民政局成立改革工作小组，联合制定了《南山区党建引领社区治理改革实施方案》，构建“区、街、社区、小区”四级物业管理监管架构，明确工作机制、实施主体、工作流程和奖惩要求，实现对业主委员会和物业管理公司的指导与监督，把物业和业主委员会有效链接起来。

搭建共治平台。南山区各小区党支部引导业委会、物业服务企业、社会组织、楼栋长、小区居民等各类主体有序参与“家园议事”，实行党支部、业委会、物业服务企业三方交叉任职，将支部会开成“协调会”，搭建起小区内部各方问题共商、困难互帮、利益协调、共促共建的平台，形成各类主体有序参与社区治理的良好格局。

各类主体以小区党支部为“纽带”，主动干好自己的分内事、身边事，推动服务群众从“最后一公里”延伸到“最后一米”，有效实现全周期治理和迅速“平战转换”。既能常态化做好纠纷调解、市容环境排查、治安巡逻、交通疏导等服务工作，又能应急做好科学精准排查检测、流调溯源等各项疫情处置工作。

动员发动两新组织力量，实现城市发展活力与治理秩序有机统一