中央部委乡村振兴政策文本量化研究：基于政策工具视角的一个三维分析框架*

王春萍，段永彪，任林静

（西北工业大学公共政策与管理学院，西安 710072）

一、引 言

中共十九大报告提出的乡村振兴战略奠定了今后一段时期“三农”工作的总基调。近年来，城镇化进程的高速发展与农村发展的不平衡、不充分形成了鲜明对比。乡村振兴是对中国特色社会主义农业农村工作的战略部署，也是新时代背景下加快推进我国由农业大国向农业强国转变的必然选择。乡村振兴战略提出后，中央聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，发布了一系列政策文件推动乡村振兴的实施落地。中国作为典型的单一制国家，中央政府所发布的政策文件具有顶层设计的作用和绝对的权威性，地方政府虽然有执行的灵活性，能因地制宜的提出适合本区域发展的政策举措，但仍需与中央的战略目标保持一致。所以，研究中央部委发布的乡村振兴政策文件，不仅对认识我国乡村振兴战略的发展进程具有重要意义，也能从中窥探到中国特色社会主义乡村振兴道路的总体部署。

近年来，乡村振兴一直是学术界研究的热点，主要包括“乡村振兴”“乡村振兴战略”“乡村治理”“城乡融合发展”等（见图1）。通过梳理发现，国内学者主要从三个方面对乡村振兴开展研究。一是对乡村振兴问题本身的研究，主要包括乡村振兴的逻辑理路（邓雁玲等，2020）、实施现状（张雪等，2020）、推进路径（曹宗平等，2020）和评价指标体系（张挺等，2018）等。二是基于乡村振兴视角下对乡村问题的探析，包括乡村振兴背景下的城乡融合（刘志刚等，2019）、乡村治理（秦中春，2020）、乡村人才建设（蒲实等，2018）、农村金融改革（刘晓东等，2020）等问题。……