“权发遣”与王安石的监司人事改革

张呈忠

摘 要 監司人事改革是北宋王安石变法时期政治改革的重要内容。为能任命合意的监司，王安石通过在官员差遣上加“权”或“权发遣”的方式，降低了监司任用人员的资序要求，扩大了监司选用人员的范围。从首批常平官的履历可以看出，熙丰时期“权发遣”制度普遍推行，大批“年少资浅”的官员因此得以升任监司。王安石这一举措实现了监司队伍的更新，刺激了官员之间的竞争，为新法迅速而有力地推行提供了重要支撑。

关键词 王安石  监司  “权发遣”  常平官

北宋时代的王安石变法历来是学界关注的热门话题，就研究内容来看，一个明显的倾向是重经济而轻政治。一个通行的说法是，庆历新政是以整顿吏治为中心，而王安石变法是以理财为中心，甚至有人认为王安石“未对官僚体制进行改革”，将政治改革的缺失视作王安石变法的缺陷[1]（P119-121）。但实际上，王安石变法期间的政治改革，无论是论规模还是谈力度，都远远超过了庆历新政时期。特别是王安石变法时期的地方官制改革，不仅对于新法的执行有直接影响，而且很多机构和政策一直延续到南宋时期。

王安石变法是一场自上而下的改革运动，地方的执行情况对于新法的成败具有决定性作用，而路一级的监司尤为关键。提举常平司（仓司）是为推行新法在诸路设置的新机构，和转运司（漕司）、提点刑狱司（宪司）构成了宋代监司体系[2]。监司承奉朝廷命令，督责州县，在自上而下的国家行政治理过程中发挥着枢纽作用[3]（P83-99）。……