治理转型：高校发展战略规划制定的范式演进
——以A大学“十四五”规划为例

张端鸿，陈孙延，蔡三发

（同济大学高等教育研究所，上海200092）

一、文献综述与问题的提出

20世纪80年代至90年代，在公共管理部门内出现了一种有别于传统管理模式的新型管理方法，主要表现为通过借鉴企业的管理理念和实践，利用经济理论、模型与绩效管理等，对公共管理部门的运作方式、治理模式、战略管理和人事管理等进行改革，实现从公共行政（public administration）向公共管理（public management）的转变。[1]改革率先在政府部门中盛行，随后逐渐影响了高等教育机构的管理。这种替代了传统公共行政并在各种情境下逐渐成形的新型管理范式被称为新公共管理（New Public Management，NPM）。

过去的30多年间，新公共管理范式的不断发展对世界各地的高等教育体系特别是大学的治理也产生了显著的影响，其中最重要的是大学自治权限的分配。受新公共管理范式的影响，英国大学治理体系成为践行该理念的典范；[2]德国大学经过治理机制改革，在行动力、自治性和竞争力方面均有提升；[3]美国大学治理具有明显的市场导向。总之，大学治理更加关注绩效，政府通过立法、激励、问责和目标管理多种方式“遥控”大学，大学享有一定的自治空间。[2]

目标管理是政府“遥控”大学的方式之一，在新公共管理理念的影响下完成了其实现方式由普通规划至战略规划的转变。在传统公共行政的模式内，目标管理主要通过规划实现，公共部门的规划仅仅在于经费预算的实施与完成。在20世纪80年代早期，由于企业管理中战略规划的发展，公共部门内也出现了战略规划（strategic planning），公共部门逐渐开始寻求外部专业代理机构进行战略规划的制定。……