以新基建推动资源型地区高质量转型发展

李越

〔摘要〕以新基建带动资源型地区经济高质量发展，是资源型地区顺应全球新一轮技术革命和产业变革的关键举措。一是可以利用新基建改善资源型地区创新要素禀赋，提升创新资源配置效率，激发创新要素活力，以加快资源型地区创新驱动发展;二是可以利用新基建变革资源型地区传统产业生产方式，并通过新基建带动新产业、新业态、新模式的发展，推动资源型地区产业转型升級;三是可以利用新基建提升资源型地区政府治理能力和市场配置作用以深化市场机制改革，促使资源型地区尽快融入开放统一、有序竞争的市场环境，为地区经济高质量转型发展提供制度保障。

〔关键词〕新基建，资源型地区，高质量转型发展

〔中图分类号〕F061.3 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2021）04-0100-07

2018年中央经济工作会议提出“加大制造业技术改造和设备更新，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”，这是新型基础设施建设（简称新基建）第一次正式出现在政府文件中，随后又于2020年首次写入政府工作报告。关于新基建的内涵，2020年3月2日央视新闻提出新基建的七大领域，即5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网;同年4月20日，国家发展和改革委员会进一步明确了新基建的基本特征并扩大了涵盖范围，指出新基建是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三个方面 〔1〕。

对新基建内涵的准确把握离不开对其提出背景的分析。新基建最初主要是指信息化、网络化的基础设施，但七大领域中的特高压、城际高速铁路、城际轨道交通以及新能源汽车充电桩都不是信息化特点鲜明的基础设施。同样，创新基础设施也不完全是信息化基础设施，重点是指科技创新基础设施，这也是我国创新体系中的短板。所以，新基建应当具有如下两方面的内涵：一是指信息化、网络化的新型基础设施，它是发展数字经济的关键基础设施;二是传统基础设施中的新设施，它是当前经济运行所需的基础设施中的短板。这两个方面都是经济实现高质量发展的必要条件。

新基建具有稳增长、稳就业的一般基础设施的投资功能，但更是新产业、新动能、新方式。2020年4月习近平总书记在陕西考察时，提出要“推进5G、物联网、人工智能、工业互联网等新型基础设施投资”，2020年5月在山西考察时又把新基建作为“六新”之首作出了重要指示。资源型地区①积极布局新基建，以新基建带动经济高质量发展，是资源型地区顺应全球新一轮技术革命和产业变革的关键举措，也是时代向资源型地区实现经济高质量转型发展提供的新路径。资源型地区要乘势而上，积极探索以新基建为突破口的高质量发展之路。

一、以新基建改善资源型地区创新生态，提升创新能力

新型基础设施为资源型地区创新活动提供了良好的基础条件。资源型地区要积极利用新基建加快创新要素的网络化流动，推动创新资源的协同化管理，不断创新科技体制机制，以改善资源型地区创新要素禀赋，提升创新资源配置效率和科技成果转化率，加快资源型地区创新驱动发展。

（一）补齐新基建短板，促进创新要素流动，优化资源型地区创新环境

1.加快资源型地区城际高速铁路和轨道交通建设，促进创新要素向资源型地区流动。人才流动能够带动知识、技术、信息、资金的流动，进而形成地区的创新能力，而城际高速铁路和城际轨道交通是加速人才流动的基础条件。王春杨等（2020）也验证了人力资本迁移是高铁对区域创新空间演变的重要机制 〔2〕。相比于创新能力较强的地区，资源型地区的城际高速铁路和轨道交通都是其经济发展中的短板。从我国2020年高速铁路总里程排名来看，安徽省的通车里程跃居第一，为2297公里，16个市全部进入高铁时代，全面对接沪苏浙，为推动上海张江、合肥综合性国家科学中心“两心”共创、推动创新成果在皖转化、积极承接沪苏浙产业转移等创新要素流入安徽提供了基础条件。而山西高速铁路里程只有1121公里②，而且轨道交通建设也较为落后，2020年太原才开通了第一条地铁线路。从2020年城市轨道交通客运量来看，太原仅为88.5万人次，而合肥高达19507.4万人次③。同样，从粤港澳大湾区的合作机制来看，也是交通基础设施要先行，只有在交通互联互通的基础上才能促进人才的流动。因此，以新基建战略为契机，资源型地区要围绕区位优势和国家区域发展战略，加快与发达地区的互联互通，以促进人流、物流、资金流、信息流等创新要素的流入，改善资源型地区的创新要素禀赋条件，从而为资源型地区的创新驱动发展奠定基础。

2.加快资源型地区信息基础设施建设。5G、人工智能、大数据、云计算、物联网等信息基础设施是数字化、网络化、智能化生产方式的物质基础。新型的生产方式不仅体现于产品、服务方面，也体现于创新活动方面。首先，资源型地区要积极布局信息基础设施建设，以改进创新方式，提升创新效率。在本次新型冠状病毒的基因测序、新药和疫苗研发中，超算中心的使用大大缩短了研发周期。可见，信息基础设施也将成为开展创新活动的基础设施，改变着创新活动的生产方式。资源型地区要超前布局信息基础设施，否则将会制约资源型地区的创新活动。其次，资源型地区要利用好5G、物联网、大数据中心等信息基础设施所带动的创新要素的空间流动效应。数字化的信息基础设施能够通过在线服务、远程操控为资源型地区输送人才要素，打破地域空间束缚。因此，资源型地区要着重开发信息基础设施，积极争取与人才资源富集地区共享高技能人才，通过“云操作”服务资源型地区，通过互联网传递技术溢出〔3〕，加快知识、技术、人才的在线流入，缓解制约资源型地区创新的技术和人才短缺问题。最后，资源型地区要紧紧围绕数据要素开展创新活动。由于资源型产业独特的劳动对象和资源型产业占比较高的特点，使资源型地区创新意识不足。从2019年的研究与试验发展（R&D）经费投入强度来看，陕西未达到但接近全国平均水平，而山西、贵州、内蒙古、新疆都不及全国平均值的一半④。相比于煤炭资源，数据资源为资源型地区的创新活动提供了新的生产要素，从而能够激发资源型地区围绕数据资源而进行创新活动，尤其是新模式、新业态的产生。

（二）构建创新平台，集聚创新要素，提升资源型地区创新资源配置效率

创新需要在不同的行为者之间进行交流，包括企业、实验室、科学机构与消费者，在科学研究、产品开发、生产制造和市场销售等环节之间互动反馈 〔4〕。因此，构建创新主体的信息交流平台、创新设备的共享平台、创新信息的集聚平台是提升创新活动效率和创新要素配置效率的关键。在新的技术环境下，资源型地区要积极运用新技术去补短板，构建集成型创新平台就成为地区新基建战略规划的重要组成部分。

1.利用创新平台集成资源型地区内外部创新主体，实现高水平协同创新。集成型创新平台首先要集成创新主体，包括资源型地区内部创新主体如企业、科研院所、高校、科研服务机构等，还包括基于区位优势或战略合作关系而引进外部的创新主体入驻本地区的创新平台，各创新主体可以通过平台发布科技需求或技术供给以及相关服务等。在创新资源不是很充裕的资源型地区，要利用集成型创新平台在提高创新成果转化率上做足文章，这不仅能提高有限创新资源的有效利用率，也是实现资源型地区创新驱动发展的根本所在。同时，还要利用集成型创新平台强化协同创新，共同攻克关键领域。总之，资源型地区通过构建创新平台集聚创新资源，对内要盘活创新资源，解决创新资源信息不对称的问题，提高创新资源的利用效率;对外要共享创新高地的创新资源，扩大创新资源的配置空间，提升利用外部创新资源的能力。

2.利用创新平台集成创新政策和相关的政务服务，降低创新活动的制度成本。要将创新活动的相关激励政策、审批流程、监管等政府职能集成于创新平台，提高政府服务效率，提升资源型地区创新活力。

3.利用创新平台集成资源型地区的科研设备，降低科研门槛，激发创新主体活力。资源型地区通过构建创新平台可以把国家和省部级实验室、研究中心以及企业、科研院所、高校的科研设备进行共享，以开放共享为原则提高科研设备的利用效率，降低企业的科研投入，从而解决一部分资源型地区科研资金不足的问题，改善创新环境。

上线于2019年7月的浙江科技大脑平台是国内活跃度较高的创新平台之一，它集成了政策法规、办事大厅、创新资源、科技监管、科技公关及产业链安全五大板块，为创新主体提供一站式服务。从创新资源板块的数据来看，目前已经整合了各类科研机构15753家、仪器设备264312台，提供了科技报告9605份、创新服务74490项。从创新机构的结构来看，目前有本地机构12342家，还整合了长三角资源创新机构，包括上海1473家、江苏420家、安徽218家 〔5〕。该平台立足浙江，辐射长三角。长三角区域内的企业可通过“科技大脑”对接科技资源、寻找科技服务、降低创新成本，以创新驱动发展。资源型地区可以借鉴此类平台的建设经验，打通各类现有的创新平台，打造地区或区域集成型创新平台，并联通各类创新资源以提升配置效率，推动资源型地区创新能力的提升。

（三）完善创新基础设施建设，培育资源型地区技术创新新优势

在新基建的内涵中，明确指出创新基础设施建设内含重大科技基础设施、科教基础设施和产业技术创新基础设施。创新基础设施是创新活动的关键支撑，关乎地区的原始创新能力。除陕西以外，其他煤炭资源主要供应省份的创新基础设施普遍较为落后，而且创新基础薄弱。资源型地区要通过创新基础设施建设，积极构建各地区的科技创新带，集聚创新资源，并积极融入国家区域创新发展战略中，只有这样，才能改变资源型地区落后的创新格局，将资源型地区推到创新驱动发展的轨道上。

因此，资源型地区首先要围绕已有的研究基础，加强科技基础设施建设。深入分析各地区的学科优势、突出的科研成果或具有比较优势的科研领域，如资源开采技术、资源利用效率、新材料和煤机装备等以及农业和其他制造业领域，着力建设具有地区特色的科技基础设施，并积极申请国家重点实验室或研究中心等国家重大科技基础设施的支持，争取国家创新战略布局，而且国家重大科技基础设施还具有吸引高端人才和先进技术的特点 〔6〕，不仅可以夯实资源型地区科技基础设施的根基，还可以带动相关创新要素的流入，优化地区创新格局。其次要结合产业优势，围绕区域创新合作需求，加快产业科技创新基础设施建设。资源型地区可以围绕优势产业和战略性新兴产业积极建设智能化产业园区、孵化基地及创新平台等产业科技创新基础设施，以此推进相关产业的创新活动，缩短创新周期，提高产业创新效率。在结合产业优势的基础上，资源型地区还要考虑区位优势和资源优势。可以通过积极承接其他地区创新链的转移，尤其是创新成果转化环节的承接，围绕创新合作需要来加强产业科技创新基础设施的建设，以创新合作為目标建设产业创新基础设施将是资源型地区改变当前创新活力不足，进入到原始创新阶段的重要过渡。最后要瞄准未来创新方向，超前布局科教基础设施，以人才培养为引领，带动地区的创新水平提升。超前布局科教基础设施，是资源型地区实现创新驱动发展的长远之策，也是资源型地区实现创新能力弯道超车的关键机遇，以科教基础设施的领先，培养领先的高水平人才，以人才优势发力高水平创新。

由此可见，新基建为改善资源型地区创新资源禀赋，变革创新方式，提高创新效率和质量起到了重要基础作用。为了充分发挥新基建对资源型地区创新能力的提升作用，必然要有相应的体制机制作为配套保障。首先，资源型地区要整合创新主体，让散而弱的创新主体进行改革重组，比如学校之间、学校与科研机构之间的整合，实现人才共享，优势互补，通过机构改革提升地区自身协同创新的能力。其次，要完善科技创新体制机制。一是要完善高级要素的引进机制，吸引、鼓励知识、技术、人才流入资源型地区，尤其是人才引进机制的完善，并创新资源的流入方式和集聚方式，对高级要素的在线流动形成激励机制，缓解资源型地区创新要素不足的问题。二是要建立创新要素的跨区域合作机制，对跨区域创新合作成果的界定、创新成果的跨区域转化、创新收益分配等问题进行明确规定，利用创新产权和收益激励机制促进资源型地区与其他创新高地之间的跨区域合作。三是要建立数据要素的使用机制，鼓励企业对数据这一新型生产要素的重视与利用，并规制企业合理合法使用数据资源;还要积极培育创新氛围，建立容错机制，激发创新主体的创新热情。最后，要建立与创新基础设施相关的体制机制。一是建立创新基础设施的共享机制，尤其是要实现科技创新和科教创新基础设施的充分使用、合理维护。要建立实验室、仪器等开放共享使用机制、组织管理机制、服务价格机制等，提高其利用效率。二是要建立智能产业园区、孵化基地等产业基础设施的服务机制，强化对创新活动的辅助培育作用。

二、以新基建带动资源型地区产业转型升级，优化产业结构

新基建是实现生产数字化、网络化和智能化的基础条件，尤其是5G技术在生产领域的应用深刻改变了产业生产方式，相比于传统的机械化生产方式，以数字化、网络化、智能化为特征的新型生产方式推动了传统产业提质增效，而且在新型生产方式下产生的大量数据为延伸产业链、创造新价值提供了机遇。采掘业和制造业作为资源型地区的支柱产业，其发展质量具有重要决定意义，是带动资源型地区实现高质量转型发展的主导力量。因此，加快采掘业基础设施的数字化改造，构建制造业领域的工业互联网体系，并以新基建培育新产业、新业态、新优势是资源型地区产业转型升级的新机遇。

（一）利用新基建变革采掘业生产方式，推动产业效率提升和产业链延伸，加快资源型产业转型升级

加快5G+智慧矿山建设，推动煤炭采掘业转型升级。首先，利用5G网络等新基建推行智能化开采，提升部门效率。加快矿井5G基站的全覆盖，实现煤炭产业从开拓设计、地质保障、采掘、运输、通风、洗选、物流等各个环节的数字化生产、网络化协同和智能化响应，是采掘业向安全、绿色、高效生产模式转型的必要条件。采掘业的少人化、无人化、自动化生产是推动资源型地区高质量转型发展的关键。山西吕梁鑫岩煤矿在5G网络的支持下，实现了远程开采，能够将原来由3名采煤机司机、4名液压支架工和5名清货工来共同完成的工作改由1名远程控制人员和1名安全巡视人员来完成 〔7〕，开采效率大大提升。因此，资源型地区要加大5G矿山的建设力度，扩大采掘业的智能化开采覆盖面，不断提高采掘业的生产效率和技术含量。同时，为适应5G网络、云计算等信息基础设施的改造，还要加快完成煤炭企业的兼并重组，淘汰落后产能，以创造数字化改造所需的矿井环境、资本集中度等有利条件。其次，在采掘业数字化生产和管理的基础上，要强化对数据的采集、标注、加工、处理，推动采掘业转型升级。围绕煤炭采掘数据资源，资源型地区要做好煤炭大数据存储中心建设、煤炭工业互联网标准解析二级节点建设以及煤炭数据交易中心等信息基础设施的建设，推动资源型地区从煤炭资源禀赋到煤炭数据禀赋转型，推动煤炭企业从单纯采煤、卖煤形成的以价格为主的竞争，转向能源供给解决方案的服务转型，从资源输出到数字服务输出转变，从而实现采掘业转型升级，提升采掘业在产业分工中的初级地位，以加强资源型经济发展韧劲，减小因资源价格波动而带来的经济震荡。另外，通过布局采掘业部门的新基建，提升煤炭产业的技术和人才含量，能够有效破解资源型产业的“挤出效应”，使采掘业释放出创新活力，形成资源型地区经济高质量转型发展的有力支撑。

（二）推动资源型地区非资源型产业发展，加快构建产业结构多元化局面

1.准确把握新基建的产业特点，以新基建带动资源型地区高新技术产业的快速崛起。无论是以5G、物联网、工业互联网等为代表的通信网络基础设施，还是以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以及以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等信息基础设施，都属于战略性新兴信息产业。所以，资源型地区积极布局新基建本身就能够带动新兴产业的发展，推动资源型地区产业结构多元化和高级化，并且围绕新基建还能够促使资源型地区衍生出更多配套的新产业。

信息基础设施建设对资源型地区融入新的区域发展格局具有重要意义。资源型地区在布局信息基础设施时，要善于谋划在未来新发展格局中的定位，有重点地布局信息基础设施。例如，贵州省自2016年被批复为首个国家级大数据综合试验区以来，利用其得天独厚的气候条件和资源优势，大力推进大数据中心建设，目前已投运及在建重点数据中心达23个，形成了以贵阳市贵安新区为核心，黔西南州为补充的“三地两中心”数据中心布局，而且贵安新区已成为我国聚集超大型数据中心最多的地区之一。贵州大数据中心的建设，对内主要是满足长江经济带和粤港澳大湾区数字化发展所需的数据服务，对外主要是面向“一带一路”沿线国家，提供数据加工和流通增值服务，实现跨境数据的聚集与共享，使大数据产业成为引领贵州高质量转型发展的重要动力，2020年贵州大数据产业发展指数位列全国第三⑤。从传统的区域分工体系顺利演进到与数字化、网络化、智能化生产方式相对应的现代区域分工体系，要求资源型地区结合国家发展战略，积极谋划自身在未来区域协调发展中所要承担的功能，只有这样，才能对当前的新基建作出合理布局，也才能够为资源型地区数字产业的建链、补链、强链创造发展空间。

2.构建工业互联网，推动资源型地区制造业优化升级。工业互联网开拓了产品生产的新方式，使制造业的核心竞争力从对产品本身的消费转移到对产品和服务的消费，从而改变了制造业的产业链和价值链。构建工业互联网体系是资源型地区抢占新一轮科技革命和产业变革的关键抓手，也是资源型地区在数字经济时代把传统制造业优势转化为数字新优势的载体。工业互联网平台的搭建需要有较为成熟的工业知识、自动化生产条件。因此，资源型地区要选择各地区的优势制造业打造其工业互联网体系，如陕西的自卸车、牵引车、重卡车等汽车产业和航空航天产业，山西的轨道交通装备制造业，贵州的汽车、通用航空，内蒙古的能源装备制造业以及新疆的风电装备制造业等都是具有良好发展基础和发展潜力的产业，通过打造工业互联网平台，以实现生产方式的数字化、网络化、智能化。一方面，要利用工业互联网平台进一步提升优势制造业的产业效率。以平台集聚产业链上下游企业，加强原料供给、产品研发、物流配送、营销服务等各环节之间的连接，促进不同节点企业之间的协同，从而减少产品的生产时间和非生产时间，提高资源型地区制造业的整体产业效率。另一方面，要利用工业互联网深化资源型地区的供给侧结构性改革，优化产业结构。工业互联网平台能够促进供给与需求的协同，通过把消费需求融入产品设计和生产过程，并充分發挥需求的引领作用，以提升资源型地区产业供给与市场需求的动态适应性，深化资源型地区制造业的供给侧结构性改革，减少低端产品的供给，以高质量需求带动高质量供给。另外，要利用工业互联网推动资源型地区制造业与服务业的融合，提高制造业附加值。工业互联网不仅能实现生产过程的数字化、网络化和智能化，而且生产出来的产品也具有数字化、网络化和智能化特点。因此，资源型地区关键是要围绕收集到的产品运行数据提供创新服务，实现个性化制造、精细化管理，从而提升资源型地区制造业的附加价值。而且，随着新基建战略的全面布局，为资源型地区优势产业的发展也提供了市场空间，资源型地区可利用积累的制造业工业知识积极融入新基建战略，以自身优势加快数字化改造升级。将生产理论、经验等软件化，再向相关行业提供数字化服务，是数字化时代资源型地区制造业转型升级的关键路径。

然而，信息、通信以及物联网技术服务是资源型地区构建工业互联网的短板。这主要是因为资源型地区的市场主体经营结构与新基建所需的产业基础相差甚远，即支撑新基建的企业类型与资源型地区主导企业经营结构差别较大。以山西省为例，2018年采掘业企业数量占工业企业总数的33.75%，与新基建相关的制造业即通用设备制造业、专用设备制造业、电器机械和器材制造业、计算机通信和其他电子设备制造业以及仪器仪表制造业五大产业的企业数量总和占比不到10.25%⑥，从而使得企业数字化转型能力不足，难以快速进行数字化改造。因此，首先需要资源型地区政府先行，行业主管部门可以牵头先建设一批具有示范效应的工业互联网平台，为企业数字化转型提供公共服务。其次，可以由政府部门牵头设立产业联盟或优化产业联盟成员结构，主动寻求技术供应合作伙伴，重点增加新一代信息技术成员单位，利用产业联盟技术优势共同打造资源型地区制造业的数字优势。再次，政府还要针对企业的数字化活动提供具体的优惠政策，利用税收、用地、用能、贷款利率等综合手段，助力新基建项目在资源型地区的加速落地。最后，要加快创新资源型地区金融服务。从地区的社会融资规模来看，2019年贵州全社会融资规模是地区生产总值的78.29%，是资源型地区占比最高的省份，内蒙古占比最低，为23.32%，而浙江省的这一比重为90.59%⑦，反映出单位地区生产总值所获的融资支持率为0.91，这说明金融服务对资源型地区经济发展还有较大提升空间。加快金融服务创新，降低企业融资成本是资源型地区推动企业数字化改造的重要配套举措。

三、以新基建推动资源型地区市场机制改革，强化市场作用

以新基建为契机，通过把数字化、网络化、智能化的生产方式引入政府工作和市场运行过程，一方面可以通过数据赋能促进资源型地区政府部门简政放权，提升决策水平，为各类市场主体营造自由、公平、竞争、有序的市场环境，促进市场经济的有效运行;另一方面，可以通过互联互通的网络提升资源型地区市场的开放水平，形成更大的市场和有序的竞争环境，充分发挥市场的决定性作用，以提升资源型地区要素配置效率，激发市场主体活力，打造高水平的市场经济。

（一）转变政府职能和监管理念，营造良好的市场环境

1.加快实行政务服务数字化，建设服务型政府，优化政务环境。资源型地区的政府部门要着力建设一批用于公共服务的大数据中心、云计算、物联网等信息基础设施，以一款APP涵盖地区政务服务全流程为目标。促使各部门之间梳理业务流程、打通部门间的藩篱，以数据共享精减审批流程。此外，资源型地区要以政务服务数字化改革为契机倒逼行政体制改革，以数字化平台推动政府部门精简整合，以部门结构变革带动政府职能转变，从管制型政府转向服务型政府，从被动服务转变为主动服务。借助数字化政务平台进一步理顺政府和市场长期形成的扭曲关系，减少对经济活动的直接行政干预，围绕各类市场主体的业务需求做好一站式服务，降低企业制度成本，实现有为政府和有效市场的结合，营造亲清的政商关系。而且，政务服务的数字化也是资源型地区有效规避寻租行为的重要方式，通过公开、透明的行政方式制约政府部门对資源配置的干预，培育地区公平竞争的市场环境。

2.利用信息基础设施提升政府部门的数据使用能力，转变监管理念，为企业营造宽松的发展环境。相比于传统基础设施建设而言，新基建的商业模式还不成熟、技术含量较高且迭代速度较快。因此，为了适应新基建的发展规律，资源型地区政府需要改变市场监管理念，不能以管理之名束缚新生事物的发展，要以开放、包容、审慎的态度，建立触发式监管机制，给予企业更大的发展空间并设置不可逾越的发展底线，营造宽松的发展环境和创新氛围。同时，要提升资源型地区政府部门的数据使用能力，实现精细化监管。党的十九届四中全会提出了“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则”，指明数字政府是实现政府治理能力现代化的重要途径，利用数据赋能是提升政府科学决策、精准施策、高效服务的关键。因此，资源型地区政府要善于进行数据的收集与分析，通过构建数据模型对企业进行跨行业、跨部门、跨区域的协同监管，减少对企业日常活动的干涉，提升对新业态、新模式的监管能力。此外，政府还应利用数据对企业进行精细化服务，及时为企业纾困，培育好市场主体。

从贵州经验来看，2019年贵州在全国31个省、市、自治区的政务环境排名中，仅次于上海位居全国第二，相比之下其他资源型地区如内蒙古、陕西、山西、新疆等排名就较为落后，这与贵州出色的电子政务服务能力有极大关系⑧。在2019年中国数字政府能力评估结果中，贵州省政府服务能力属于全国第一梯队⑨，实现了省市县政务信息系统的互联互通，并针对数据共享难、业务协同难等问题，设立了实体化数据调度中心，建立了数据使用部门提需求、数据归集部门作响应、数据共享管理部门保流转的调度机制，建成了全省统一的数据共享交换平台和开放平台，共开放高质量数据集1525个 〔8〕。不断优化的市场环境，使贵州2020年新增企业注册量为69.69万，位居全国第14位，高于山西、内蒙古、新疆地区⑩。因此，资源型地区可以通过加快政务数字化服务，让数据多跑路，企业少跑腿，为市场主体营造良好的政商环境，以数字化治理服务于地区经济高质量转型发展。

（二）推动资源型地区对外开放，以开放促进市场机制的形成

1.遵循新基建的市场化投资特点，提升资源型地区市场开放水平，健全市场竞争机制。新基建区别于传统基础设施建设的另一方面就是参与建设的主体不同，传统基础设施的建设主体主要是政府部门，而新基建由于其科技含量高以民营企业参与为主，而且其价值在于对数据的收集、存储、分析和运用，所以新基建尤其是信息基础设施的建设主体主要是企业，因而新基建的投资机制是以市场化投资为主。加之资源型地区的信息技术产业发展薄弱，新基建的合作企业主要来自其他地区，因此，资源型地区要积极推进市场准入负面清单制度改革，减少隐性壁垒，促进地区市场开放，以开放促竞争。此外，还要相应完善资源型地区的市场退出机制，尤其是资源型产业部门的退出机制，要让低效产能、无效产能退出市场，提高资源型地区要素配置效率。

2.完善产权制度，强化资源型地区要素的市场化配置，服务于新基建发展战略。新基建的市场化投资模式要求以要素的市场配置作为条件。资源型地区要素市场化程度较低，主要向资源型部门、国有企业倾斜，难以满足新基建的投资需求。强化要素市场化配置的前提就是要明确产权，对于新基建发展而言，首要的是加强知识产权保护，实现知识、技术的市场化配置。其次是数据要素的产权问题。数据要素作为现代化生产要素，对其配置问题还处于探索阶段，资源型地区要依据当地产业数字化的发展情况，积极探索具有数据优势行业的数据要素确权问题、收益机制和安全保障等，提高对数据资源的利用和管理水平，促进数据要素的市场化交易。另外，还要加强资源型地区的相关服务机构发展，如科技中介服务、法律服务、会计服务等，为新基建项目的加速落地提供支持，这对于资源型地区提升市场化水平来说，也具有非常重要的意义。

注 释：

①本文重点分析的资源型地区包括内蒙古、山西、陕西、新疆、贵州五省区。原煤在我国一次能源构成中的占比始终高于70%，因而本文所针对的资源型地区主要是指煤炭资源产量富集地区。2017年五省区的原煤产量占到全国总产量的76.36%，且这五大地区资源型经济特点显著，采矿业始终占居主导地位。

②数据来源：《2020年全国各省区市高铁里程排行榜出炉》，https：//www.163.com/dy/article/G570RRN30543OQHD.html。

③数据来源：《中国城市轨道交通2020年度统计和分析报告》。

④数据来源：《2019年全国科技经费投入统计公报》，https：//baijiahao.baidu.com/s id=1676249035958923164。

⑤数据来源：中国信息通信研究院发布，《中国数字经济发展白皮书（2020年）》，https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_8151951。

⑥数据来源：作者依据《山西统计年鉴》整理计算所得。

⑦数据来源：根据中国人民银行公布的地区各季度社会融资增量计算所得。

⑧数据来源：北京大学光华管理学院管理创新交叉平台发布，《中国省份营商环境研究報告2020》，https：//www.sohu.com/a/445423305_99919028。

⑨数据来源：中国电子信息产业发展研究院和中国软件测评中心发布，《2019年中国数字政府服务能力》，http：//media.people.com.cn/n1/2019/1206/c14677-31494036.html。

⑩数据来源：中国社科院联合企查查发布，《2020中国企业发展数据年报》，https：//www.sohu.com/a/453328225_293225。

参考文献：

〔1〕国家发改委首次明确新基建范围〔EB/OL〕.http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/202004/20200402957398.shtml.

〔2〕王春杨，兰宗敏，张 超，等.高铁建设、人力资本迁移与区域创新〔J〕.中国工业经济，2020（12）：102-120.

〔3〕韩先锋，宋文飞，李勃昕.互联网能成为中国区域创新效率提升的新动能吗〔J〕.中国工业经济，2019（07）：119-136.

〔4〕洪银兴.论创新驱动经济发展战略〔J〕.经济学家，2013（01）：5-11.

〔5〕浙江科技大脑〔EB/OL〕.https：//zjsti.kjt.zj.gov.cn/stbrain/map.html#/resourcemap.

〔6〕王贻芳，白云翔.发展国家重大科技基础设施 引领国际科技创新〔J〕.管理世界，2020（05）：172-188.

〔7〕“5G+智慧矿山”助力煤矿开采迈入“4.0”时代〔EB/OL〕.https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_12108140.

〔8〕贵州省政务信息系统：深度融通，挖掘数据之力〔EB/OL〕.http：//www.cac.gov.cn/2019-12/02/c_1576821717815751.htm.

责任编辑  于晓媛