公共政策绩效评价的建构与实践推广

卢扬帆

公共政策绩效评价是我国政府绩效评价发展的前沿。省级公共政策系统运作在各个行政层级中具有典型性，其评价实践亦相对成熟。2018年9月印发的《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》提出：要将政策预算全面纳入绩效管理，从数量、质量、时效、成本、效益等维度衡量其绩效，对重大政策实行全周期跟踪问责并建立动态调整机制。实际上，伴随我国已开展逾15年的财政支出绩效评价深化，一些省份近年纳入被评的资金已超越专项预算而进入到“政策”层次。但围绕公共政策绩效评价进行专门的理论技术研究仍十分匮乏。既有文献对之讨论体现为“三个不清”：一是评价技术方法相对于公共政策评价标识不清，二是评价内容重点相对于财政资金绩效评价区分不清，三是评价组织机制相对于其他政府绩效评价类型梳理不清。公共政策绩效评价迄今未能明确自身专属的内涵及功能，自然也就无法建立自觉的学术地位。借此，以省级为例检视和思考公共政策绩效评价独立发展问题面临紧迫诉求。本文从类型分析的视角切入，通过若干相近概念比较，尝试将公共政策绩效评价塑造为政府绩效评价的一种独特类型。本研究的目的有三：一是整理公共政策绩效评价学理基础与存在特性，明确其类型独立的必要性；二是在不同评价范畴辨析中寻找公共政策绩效评价的类型边界与体系构成；三是探讨公共政策绩效评价类型的结构功能优势，提出其实践推广的建议。……