关于完善我国天然气管网公平开放和价格监管的建议

郭琎

天然气管输环节连接上游生产和中下游配送、下游销售环节。天然气管道运输是最为主要的陆上运输方式，管网资产专用性强、沉没成本高，具有自然垄断属性。我国天然气管输环节改革将进一步推动形成上游资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的市场格局。在我国天然气管网独立运营背景下，基于管网公平开放和管输服务价格监管的现状和改革挑战，本文提出有效保障公平开放和强化管输服务价格监管的相关建议。

一、天然气管网公平开放和价格监管的现状

2019年底，国家石油天然气管网集团有限公司（以下简称“国家管网集团”）成立，实现油气管网法人独立，引致了包括公平开放，价格、投资激励和监管等一系列重要的问题。我国现已建立“协商的第三方准入”制度，实施“准许成本+合理收益”的管输服务价格监管。

（一）建立“协商的第三方准入”制度

2014年起，以国家发展改革委、国家能源局为主的相关部委先后颁布《天然气基础设施建设与运营管理办法》《油气管网设施公平开放监管办法》和相关配套办法，鼓励管网公平开放，引入第三方准入的监管机制。2020年5月，中共中央国务院《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》强调，要推进油气管网对市场主体公平开放。

国家管网集团按照有关要求构建“公平开放”大平台。一是设立托运商客户管理系统。二是公开和滚动更新相关信息，除服务信息暂缺外，天然气管道运营企业信息、管道基础信息、剩余管道容量和管输服务价格均已公开。……