农村低保户形象的社会认知及其政策效应

贺璇

〔中图分类号〕D035.1 〔文献标识码）A 〔文章编号〕0447-662X（2021）09-0111-08

一、农村低保政策的效果：政策认知的新视角

农村低保是一种典型的兜底保障，是社会救助体系的重要组成部分。随着保障水平大幅度提升，低保户作为政策目标群体，可按月/季度稳定地领取补助收入，生产生活得到了持续性保障。据民政部2020年發布的公报显示，2019年我国城乡居民低保对象共有4316.3万人，农村低保平均标准达到每人每年5335.5元，平均每人每月约445元。在脱贫攻坚工作中，农村低保政策发挥着保基本的重要作用，农村最低生活保障政策与精准扶贫政策的衔接是推动全面脱贫的有效机制。然而，农村低保政策在发挥着促进社会公平、维护社会秩序稳定功能的同时，也面临着福利保障水平提升但低保户能力发展不足的困境，低保政策的有效执行已经成为乡村事务治理中的一个综合型难题。

农村低保政策执行的基础是政策对象的瞄准，即最低生活保障资源多大程度分配给了穷人。尽管民政部门明确了农村低保的申领标准和条件，但政策对象识别不精确现象较为普遍。李棉管认为低保户、贫困户等政策对象的瞄准存在技术难题，根源于简约治理和农村社会环境的复杂性的内在张力。政策执行主体难以获得政策对象的完整信息，而政策对象也缺乏对低保政策信息的准确理解。在乡村社会的政策实践中，农村低保对象的瞄准还是一个治理难题：一方面，农村低保政策……