试论优化营商环境的核心及支撑

王宝玲

摘 要：改革开放以来，我国经济实现了飞速发展，但是在发展的进程中，如何对营商环境进行优化和管理，对发展的速度和质量有着较大的影响。为了完善我国的营商环境，政府和企业应当做好相关工作，并加强配合，完善构建营商环境的具体服务内容，让营商环境变得健康、实现功能和效益全覆盖，基于此，本文对营商环境进行有效探讨，并就营商环境的核心问题进行分析，研究支撑营商环境发展的策略，改善我国的营商环境，促进国民经济持续健康发展。

关键词：营商环境;核心及支撑;策略分析

营商环境的优化是国家与地区软实力的重要组成部分之一。我国经济由高速增长转变为高质量增长，且投资环境日渐优化，但是从整体来看，我国营商环境地区差异性较大，东部沿海地区经济发达，营商环境良好，能够吸引优质企业前来发展投资，中西部等地区营商环境有所欠缺，在具体的营商环境中，政府和企业各自发挥着不同的作用，尤其是政府应当转变思维，发挥好自身职能，为经济发展做出贡献。本文系统研究了营商环境应当具备的核心条件及支撑，并提出一些建议措施，希望能带来借鉴意义。

一、优化营商环境的定义和营商环境存在的问题

（一）营商环境的定义

国务院将营商环境定义为“企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件”，市场经济活动主要包含经营生产、活动贸易、市场准入和退出等过程，优化营商环境即为市场主体营造良好的环境，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。世界银行发布《2020年营商环境报告》，中国的全球营商便利度排名升至全球第31位，中国连续两年跻身全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。

（二）营商环境存在的问题

1、工作作风有待改进

在政商关系中，主要存在着两种极端化现象，主要为“亲而不清”和“清而不亲”，政府和官员在政商环境中，不但应有所为，还应具备底线思维，虽然高压反腐有效减轻了官商勾结等现象，但也从侧面造成了官员懈怠懒政的现象。政府在营商环境中，乱作为、不作为等现象频频发生，有的政府摆架子、装样子、设卡子，不能有效履行政府职能，为企业排忧解难。一旦政商关系不能有效处理，会为政府和企业带来困境，有的官员因为腐败问题落马，不但损害了政府的形象，而且扰乱了市场的正常发展，对自身造成不利条件，更阻碍了正常的经济运行。如果上述问题不能得到解决，就不能改善营商环境。

2、服务意识有待加强

2020年实施《优化营商环境条例》聚焦于解决市场主体反映强烈的难点问题，但个别地区缺乏服务意识，机械执法依然存在，要优化有关部门人员的思想，强化办事人员的服务理念，为市场主体支持服务问题，有效形成亲清的政商关系。要使政府执法部门执法检查行为法制化，落实检查限制手段。我国目前整体经济形势良好，但市场的发育程度依然得不到良好的改善，有时市场主体不够成熟，甚至存在着价格机制混乱的现象，这些都不能使市场职能得到良好发挥，因此为了最大化调配资源，不但要发挥市场主体的作用，政府也应积极作为，创造良好的营商环境，不断让我国经济实现良性发展。但有的地方政府不能准确定位自身，存在过度干预市场的情况，如今仍然存在很多没有必要的限制，政府过度干预及大地阻碍了企业的发展。因此市场不能充分发挥自身的主体性。

3、政府不能有效扶持中小企业的发展

对于中小企业来说，要想实现高质量发展，应该从财税支持、营商环境优化和融资服务加强等方面来提出策略。但是现阶段，中小企业的发展前景还不够广阔，由于政府扶持力度不够，无论在融资中还是在财政税收中，都面临着很多的难题。由于中小企业规模比较小，市场占有额有限，竞争压力也比较大，在发展中会受到很多方面的影响，因此需要政府提供完善的服务体系，并加大政策支持，如果不能得到政府的扶持，发展将会受到威胁。但是政府部门提供要素供给一般向大企业、大项目倾斜，中小企业得到的政策扶持有限，虽然给予了一定的融资支持，但是金额较少，覆盖面较小。中小企业招人难与留人难并存，科创企业难以找到高端人才。由于思想观念等问题，银行把对大企业评估方案套用在初创期企业，缺少社会资金组织引导平台解决企业融资难问题。

二、营商环境的核心与支撑

“营商环境不但可以做得好，还可以做的更好”。要想改善营商环境，塑造一个风清气正的生态，需要解放思想，加强市场主体的建设，积极对接国际先进水平，不断优化发展路径，解决市场的重点和难点，大力提升我国的营商环境。

（一）着手建立企业全生命周期的服务系统

企业在成长与发展、成熟与衰退的四个阶段面临着不同的发展与需求，完善规范全方位精准政务体系，使企业实现升级转型。一方面，从企业的开办和运营、审批和融资服务入手，构建起建设工程项目、企业开办的服务体系，使企业获得降税减费、贷款融资等综合服务。另一方面，企业的发展也需要专业服务与政策支持，运用创新服务的内涵，提升服务职能，为企业提一站式服务，帮助企业破解发展的重难点，提升企业的发展水平。

（二）政府应转变自身的作风

服务是推动营商环境建设的主要措施之一，首先应整顿干部的思想作风，使他们拥有较强的服务精神，从行动上提升服务质量水平，并规范政府的服务职能。要严肃问责、处理不作为的政府人员。政府应该完善信息公开机制，让企业了解服务的全过程，保障信息公开的完整与可信，保障交流无阻碍，加强服务的规范与透明度，为了使服务过程公正公开，政府应当增强监督能力，提升工作的效果与质量，公开权利的运作过程。落实好政府的权力清单体系，构建“负面清单”的管理方式，推进公开执行、公开结果和服务的管理和决策机制。

（三）维护公正公平的营商环境

在市场经济中，国家在经济发展中主要措施是完善市場秩序和加强宏观调控，以维护市场的公正与公平，这也体现了政府提升了经济维护和服务的职能。政府应当运用平等的思维来对待企业，不能因为企业的规模与性质而区别对待;应当保证各类企业在政府采购、资质许可和标准制定上得到一样的待遇，同时政府应当发挥好公共服务职能，加大对公益和公共事业的投资力度，维护弱势群体的权益和利益;政府还应发挥好扶持职能，更新发展观念，大力建设中小企业服务机制，提升中小企业的发展水平;最后应当运用各种方法，如引进投资、加大宣传力度、提升服务水平等，优化中小企业的舆论环境、制度环境和服务环境，使思想得到解放，积极引领中小企业的发展，营造一个公正公开的营商环境。

（四）政府应发挥自身的经济职能

如果政府不能明确自身的经济职能，就会滥用权力，破坏正常的市场秩序，干扰营商环境，长此以往不利于经济的发展。政府的经济职能是在市场经济的体系下干预经济活动，改善并纠正市场内的市场失灵问题，并就这些问题制定对应的制度和公共政策。不能有效划分政企职能，也会降低企业的经营活力，阻滞企业的正常发展。因此政府应当适当下放权力，将服务者的角色扮演好，定位好市场和政府的关系，遵循市场的客观规律，发挥好市场的主导作用。因此政府工作人员应当合理利用政府的职能，降低行政审批的力度，使市场实现自行有效运转。

（五）优化服务流程，大力扶持中小企业发展

在具体的操作流程中，要遵循针对性和普适性原则，优化和完善一站式服务流程，同时也应该运用好相关实践指南，在不同的领域实行一站式服务，不断完善自身的服务体系和质量。同时，还应健全好保障体系，贯彻落实好预算管理的方法手段。在不断优化服务流程的进程中，充分运用信息技术，更新升级对应的平台，不断改善、促进营商环境的正常运转。与此同时，政府也应意识到中小企业发挥的作用，多为中小企业创造良好的营商环境，在政策上给予其发展优惠，中小企业在发展中会面临融资难等难题，政府应当积极引导，多为中小企业创造融资机会，并为他们完善服务流程，让中小企业能够有一个良好的外界环境，从而带动市场发展，为经济发展做出贡献。

（六）完善立法修改，强化行政统筹

要想突破机制障碍，应当将工作重心放在跨部门共享、开放数据权限，实现结果互认等内容上，根据相关法规，加快完善的步伐，提升行政统筹的质量。同时还应根据工作实际，制定一系列法规，并进行动态调整不规整、不完善的法律条文，大力提升行政服务水平。在更高的角度上，提升每一个部门的行政统筹水平。

三、总结

综上所述，在市场环境下，我国的营商环境需要进一步改善和加强，政府应当为企业提供优质的服务，明确当前营商环境中的问题，立足于营商环境的核心与支撑，运用一系列手段，使营商环境保持风清气正，公正公开，促进我国经济的发展。

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