人民银行基层支行制度清理中存在的问题及对策建议

曾清华 曹剑 胡相凤

制度，也称规章制度，是国家机关、社会团体、企事业单位，为了维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文，是各种行政法规、章程、制度、公约的总称。它包括制度的立项、建立、审查、颁布、实施、修订和废止等环节。

一段时间以来，人行基层支行严格地遵照上级行的有关文件精神，积极地推进制度创新，以加强内部管理、提升履职效能、促进业务发展为目标，着力构建与履职要求相适应的制度建设长效机制，促使了制度建设与支行建设发展战略同步，与防范风险的要求同步，与管理实践和业务发展需求同步的良好局面。但同时，在制度建设中仍然存在着制度的出台缺失前瞻性、制度的“立”“改”“废”滞后后于形势与业务的发展、制度建设的全员性认识性等问题。因此，如何较好地解决目前在制度建设中的问题，也是摆在我们面前的一道课题。

一、存在的问题

1.制度出台缺乏前瞻创新性。

一是缺乏制度建设的规划性。每年初，按照工作部署，基层支行内审部门要向上级行对口科室上报制度建设年度规划，通过向办公室询问了解，往往上报的是无非是围绕涉及评选评优、请休假管理、信息考核等一些有关员工切身利益的制度和办法，而真正能反映基层支行健全内部管理，防范各类风险，更好地履行基层央行职责，自制度建设实施以来，基层支行始终是处于一个尴尬的窘境，无法拿出一个较为满意的制度建设规划来。二是制度建设管理者的水平偏低。从支行行长到中层管理，目前，支行内部实施的一系列管理制度，基本上都是高仿复制作品，至于如何要根据基层支行实际工作中存在的不足，为了规范业务操作流程，堵塞漏洞而出台属于本单位新的管理制度，这种情况可以说是少之又少，有的制度出台以后，也一直是挂在墙上、说在嘴上、印在册子上装饰品，至于实际效果如何，则很少去评价评估。

2.制度建设的“立”“改”“废”滞后。

一是制度的“立”“改”“废”流于形式。基层支行的内部管理制度和办法，林林总总，少说也有五、六大类，五、六十个之多，而绝大多数是基于上级行的工作要求建立的，有些管理制度和办法自建立以来，一直未进行修订完善，在实际日常工作应用频率又较低，尽管年度职工代表大会召开前，征询制度修订意见，但真正能够对全部制度和办法进行梳理，找出其中存在的不足，提出合理化修改意见，却也是一件非常困惑的事情。有些制度的废除，也往往在几年以后才作出，但也仅仅是在制度汇编中下架废除，并未下发文件废止。二是重要业务规章制度修订不及时。如在上级行下发新的财务管理办法后，基层支行内部制度管理中的包括财务管理、财务公开、大宗物品采购、公务管理等相关的制度和办法，往往没有及时修订补充完善，相关内容又未保持一致，有时造成在工作执行过程中出现偏差误读。基层支行工会慰问性费用开支标准，主要是根据省总工会的标准来执行，但由于本单位修订不及时，往往造成政策执行出现标准执行不一现象，普通员工更是一头雾水。

3.制度建设的全员性认识淡化。

一是对制度建设重视程度不够。现存的有些制度制订一、二十年，一直沿袭至今，但制度中的有关内容，并未与时俱进，有些条款内容已经明显陈旧落伍，尽管修订完善相关内容也是制度建设中的一项重要职能之一，然而从支行领导到中层管理，也正是这些制度出台的决策层执行层，普遍存在的看法是多一事不如少一事，“事不关已，高高挂起”，能应付上级行检查管用就行，而作为制度的践行者遵守者，普通员工更不会提出任何异议。二是内部管理制度普及程度不够。支行更多的是从资金的成本考虑，因此，每次修订后的制度编印成册，也只是象征性地印刷几本，作为检查备用，并且主要由支行办公室保存，如果上至支行行长下至普通员工，若要了解内部管理制度中有关事项，还须向办公室借阅。同时，支行对新修订的内部管理制度，也未及时组织员工认真加以学习掌握，从而造成制度执行过程中有时出现错乱现象。

二、对策建议

1.与时俱进，不断完善制度建设管理。

一是树立制度建设的前沿思维意识。基层支行要紧贴形势发展，及时地与上级行下达的文件规定对表对接，制订出更接地气的制度建设规划，通过不断地运用与实践，完美地体现制度在执行过程中的權威性尊严性。因此，基层支行要牢固树立在新形势下，用制度管理人管理事的思维管理模式，在制度建设的管理过程中，有的要闻风而动，有的先机而动，切忌等靠要的心态，切实保证制度的常变常新。二是配备学识水平较高的制度建设管理员。制度建设管理员应设在支行办公室，即可以兼职，也可以专职，在日常管理中，其职责是对各股室部门提交或修订的的内部管理制度再次审核把关，同时，根据上级行下达的文件规定，要求各股室对相关制度规定，及时作进一步修订调整。按照“立”“改”“废”的实施方案，收集各方意见，年初提出制度建设规划，为支行领导决策层提供参考，修订调整完毕，及时编印成册分发到各股室。

2.健全机制，“立”“改”“废”纳入常态管理。

一是落实主体清理责任。基层支行要严格执行上级行“二年一清”的制度建设规定，坚持做到“谁主办，谁负责清理”的责任机制，制度清理主要由各股室部门负责人抓好工作落实，在清理过程中，既要结合本单位的实际情况，又要确保制度的延续性可操作性;既解决履职工作中存在的问题，又与新形势新业务相衔接。同时，对清理出的有些规章制度，在新制度颁布实施后，要及时下文即行废止，切实规范制度管理。二是无缝对接上级行新规。基层支行的许多内部管理制度是与上级行的文件规定是高度关联的。因此，基层支行的各业务主管部门，在接收上级行下发的新规后，要认真琢磨吃透文件内涵，同时间同步骤修订完善本单位相关联的内部管理制度，确保其中修订内容与上级行新规完全相同，修订的相关制度，即经得起上级行审计检查考验，又在执行过程中不致于产生误读和偏差。

3.强化重点，提升制度建设的全员共识。

一是强化领导的示范作用。基层支行的领导即是制度规定的制订者，更是制度规定执行的实践带头人。因此，支行领导在制度建设的作用是显面易见的，基于此，支行领导在日常工作中，即要突出使用频率较高的制度重点建设，如在执行过程中遇到问题，则要做到即行修订。同时，又要确保制度建设覆盖全面重要性，充分发挥制度建设清理的领导和示范作用，从而让制度建设为基层支行全面履职，提供更好的制度支撑保证。二是要普及制度建设常识。制度执行的好与坏，事涉全行干部职工，因此，制度建设更需要依靠员工的积极参与和维护。制度清理完毕并编印成册后，要及时下发员工人手一册，并及时组织集体学习释义。对于违反制度规定的员工，在进行思想教育的同时，要严格按照相关条文，严肃进行责罚处理。而责罚处理即是维护制度的权威性，也是制度建设不可或缺的重要组成部份。

（作者单位：中国人民银行靖安支行）