党的全面领导释放“最多跑一次”改革效能的实践机制
——基于L县级市改革的思考

王 绪，王 敏

（湖南师范大学公共管理学院，湖南 长沙 410081）

建设人民满意的服务型政府是国家治理现代化的基本要求，更是中国共产党宗旨的本质体现。“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”[1]（P16），中国特色社会主义制度优势的发挥集中体现在党的全面领导上。党的全面领导在实践上等同于党对一切工作的领导[2]（P71），但这并不意味着党直接管理一切，而是对路线、方针、政策上的领导，是为了把方向、谋大局、定政策、促改革[3]（P18），是把党的领导落实到国家治理各领域、各方面、各环节[4]，从而通过党的领导优势释放治理效能，推动国家治理体系和治理能力现代化的实现。针对党的全面领导的现有研究，基本上都是从概念界定、演进理路、现实意义、实践路径以及这一政治原则的内在逻辑等宏观层面展开的讨论，鲜有研究基于具体的实践过程阐释党的全面领导的实践逻辑和内蕴机理。

有效的政府治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的关键内容和重要环节，政府治理实践也是学界关注的热点话题，当前最引人关注的莫过于作为“放管服”改革地方典型实践的“最多跑一次”改革。“最多跑一次”改革的显著成效来自于改革理论、政府模式、实践逻辑等方面的创新，其核心的源动力和改革共识离不开党的全面领导，而后者往往被学术界所忽视，或把这一过程简单表述为“压力机制”“倒逼机制”[5]。……