“模糊－冲突”模型视角下禁渔令政策执行有效性分析
——以湖北省襄阳市禁渔令政策为例

邓 文，都超然

（武汉理工大学法学与人文社会学院，湖北 武汉 430070）

2020年7月30日，在中共中央政治局会议上，习近平总书记明确指出要“推动实施一批长江、黄河生态保护重大工程，落实好长江十年禁渔”。同年8月19日，习近平总书记在考察安徽马鞍山时进一步指出“实施长江十年禁渔计划，要把相关工作做到位”。8月20日，习近平总书记在合肥主持召开推进长江三角洲一体化座谈会时进一步强调“长江禁渔是为全局计、为子孙谋的重要决策”，要求“沿江各省市和有关部门要加强统筹协调，细化政策措施，压实主体责任，保障退捕渔民就业和生活。要强化执法监管，严厉打击非法捕捞行为，务求禁渔工作取得扎实成效”。习近平总书记对长江禁渔作出的一系列高频次指示，为推动长江禁渔令政策执行指明了方向。基层政府的政策执行是影响禁渔令政策执行有效性的关键。当前沿江各省市和有关部门全方位推进禁渔令的实施，但是政策执行的模糊性和冲突性高，导致执行效果与政策初衷存在偏差，部分地区甚至陷入了“禁渔令下难禁渔”的困境。

根据禁渔令的要求，“一江两湖七河”将实行十年禁渔，长江流域三分之一的禁渔任务在湖北。襄阳范围的禁渔以汉江为主，覆盖汉江襄阳段及南河、北河、小清河、唐河、白河、唐白河、蛮河等主要通江水域，《襄阳市人民政府关于汉江襄阳段等重点水域全面禁渔的通告》对违规捕鱼、垂钓及“江鲜”市场行为做出明确规定，该通告标志着襄阳全域禁渔行动正式展开。……