贯彻落实好住房发展规划

文/本刊评论员

近日，《上海市住房发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）正式发布。这意味着，从2019年启动前期研究以来，经过研究和编制、讨论和修改、审议和印发等程序后，《规划》进入了落实执行阶段。

习近平总书记指出，“编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式”。住房是民生之要，也是发展之要，是国民经济和社会发展五年规划的重要组成部分。从 “十一五”时期开始，上海就专门制定并发布住房发展五年规划，针对不同时期的发展瓶颈，坚持直面不同发展阶段的重点矛盾和问题，注重建立健全住房制度体系。如今，编制和实施住房发展规划，已成为上海城市治理和发展的重要方式，积累了推动住房发展、促进住有所居的重要经验，是上海城市治理软实力的重要组成部分。

作为一项关乎民生福祉和经济社会发展的专项规划，其编制质量和实施效果的检验标准主要是全市居民的居住品质是否有提升，全市住房发展事业是否有进步，支撑全市经济社会发展大局是否有力度。贯彻落实好《规划》，当前有几个方面值得引起关注。

首先，要深化对 “十四五”时期住房发展形势的认识。“思想是行动的先导，认识是行动的动力”。一方面，要看到本市 “十四五”时期的住房发展具有良好基础。无论是住房制度体系建设，还是各项专门工作，都取得了长足进展，为 “十四五”时期的住房发展奠定了坚实基础。另一方面，要清醒地认识到本市 “十四五”时期住房发展面临诸多挑战。宏观经济社会发展和全市发展大局对住房发展提出了更高要求，与此同时，各项工作的复杂性和艰巨性不断增强。具体到住房发展领域，住房供需结构性矛盾仍较突出，住房保障的精准性亟待改善，“老小旧远”民生短板仍需持续攻坚。

其次，要加强对《规划》主要思路的领会和学习。从发布的文本看，“十四五”时期上海住房发展的思路很清楚。为便于理解，可以概括为 “一个核心、两条主线、三项坚持、四位一体、五项原则”，即以解决好大城市住房突出问题为核心，以供给侧结构性改革、居住品质提升为主线，以稳中求进作为工作总基调，坚持租购并举的住房发展方向，坚持推进住房从高速发展向高质量发展转变，坚持 “房子是用来住的、不是用来炒的”定位，完善住房市场体系和住房保障体系，深化 “以居住为主,以普通住房为主，以市民（新市民）、青年人为主”的发展原则，优化保障类租赁住房、保障类产权住房、市场类租赁住房、市场类产权住房 “四位一体”的租购并举住房制度体系，坚持民生为本、租购并举、布局优化、精细治理、品质发展等原则。

再次，要注重对主要任务举措的把握和落实。《规划》提出了若干方面的重点任务和具体举措，包括租赁住房、商品住房、保障性住房等住房供应类型，涵盖住房建设、住房交易、住宅小区管理、存量住房改造、住房公积金支持等各个环节。其中，四方面工作尤其需重点关注和落实，包括 “重点”发展租赁住房，“平稳”发展商品住房，“协同”发展保障性住房，“更新”发展存量住房。

《规划》的全面实施，需明确各方主体责任，完善执行和推进机制，强化各类资源保障，凝聚强大合力。