基本养老保险支出水平对城乡收入差距的影响研究
——基于城乡养老保险均衡发展的视角

强国民，丁建定

（华中科技大学 社会学院，湖北 武汉430074）

一、引言

我国已快速进入老龄化社会，随着老年人口数量的增加和人口老龄化高峰的来临，基本养老保险基金支出总规模持续扩大。但是，受制于二元经济结构的宏观环境，我国城市养老保险制度建立较早，农村则较晚，城市和农村在养老保险制度上分割而立的局面，造成城乡养老保险支出水平的差异。研究表明，养老金在城乡、地区、部门和职业身份等之间的差距呈现一定扩大趋势，而且制度化的不平等特征越来越明显（宋晓梧等，2013）。[1]2012年，国家出台《基本公共服务体系“十二五”规划》，提出逐步建立城乡一体化的基本公共服务制度，不断缩小城乡差距。从“十三五”开始，我国形成了以覆盖城镇人口为主的企业职工基本养老保险制度（以下简称“职保”）和以覆盖农村人口为主的城乡居民基本养老保险制度（以下简称“居保”）并行的社会养老保险体系框架，覆盖人口不断扩大，截至2019年底，我国参加社会养老保险的人数已达到9.67亿人。党的十八大报告提出，初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。党的十九大报告提出，要完善“职保”与“居保”制度建设，加快实现养老保险的全国统筹。养老保险制度建设的方向已经明确，为保障居民基本权益的公平性和全社会收入再分配的有效性提出了更高要求。因此，探索和评估我国基本养老保险制度的收入再分配效应具有非常重要的意义。……