省级粮食信息管理平台架构与建设要点

郭 其

（兰州交通大学土木工程学院，兰州730070）

自2013年中央明确提出实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略以来，全国粮食行业在探索以数字智能粮库为主要内容的信息化建设中取得了许多阶段性的成果[1]。粮食行业信息化建设是保障国家粮食安全、履行国家储备安全核心职能的重要支撑，是加快行业系统深化改革、转型发展的强大动能。利用领先的信息化技术，搭建技术先进、及时高效和完善可靠的粮食信息管理平台，对于完善粮食和物资储备治理体系、保障粮食安全、切实履行好粮食和物资储备部门的职责和任务具有重要意义。

在此背景下，原国家粮食局从粮食和物资储备改革发展全局出发，先后印发了《国家粮食局关于规范粮食行业信息化建设的意见》、《粮食行业信息化“十三五”发展规划》等一系列文件，统筹推进全国粮食和物资储备信息化建设，并明确粮食系统信息化建设采取国家、省级、企业三级总体平台架构[2]。因此省级粮食信息管理平台信息化体系要建设成省级粮食系统的“数据管理中心、应用创新中心、决策指挥中心、市场监测中心、社会服务中心”，这是粮食信息化建设过程中的重中之重。

1 粮食信息化项目存在的问题

国际著名信息化研究机构Standish Group按照目标实现程度，将信息技术项目分为三类，其内容如表1所示。

表1 信息技术项目目标实现程度分类表

Standish Group通过调查统计发现：信息技术项目完全成功的比例不足20%，而超过30%的项目彻底失败。

国内粮食信息化技术项目建设过程中，存在信息孤岛、协同困难、功能单一、重复建设、僵尸系统、升级运维困难、管理混乱等问题。为避免省级粮食信息管理平台项目建设出现上述问题，对省级粮食信息管理平台建设框架及思路等展开分析，据此提出建设要点、对策和建议。

2 省级粮食信息管理平台建设目标与建设关键

2.1 省级粮食信息管理平台建设目标

建设目标包括4个方面[3]：

（1）涵盖粮食行政管理和公共服务的各项业务，能向省、市、县粮食行政管理部门、各类涉粮企事业单位、售粮农民和消费者提供服务。

（2）实现纵向和横向集成，能够通过公共网络或专用网络联通各级储备粮库、批发市场、交易中心、重点加工企业、基层粮食收储企业。

（3）平台性能良好，能够实现信息采集、汇总、分析和利用，为粮食行政管理、社会服务、宏观调控、应急保障及粮食收购等提供信息支持。

（4）平台要方便运维与升级改造、要满足需求变更的需要。

2.2 省级粮食信息管理平台建设关键

省级粮食信息管理平台建设关键是要解决好建什么和如何建的问题。第一个问题具有较强的主观性，需要利用恰当的方法，引导用户提出需求，包括粮食管理业务、信息化需求、信息化功能、信息系统平台性能等内容。而如何建则具有客观性，需要建设者遵循信息技术项目建设的内在规律，严格杜绝违背项目生命周期的做法。在做好规划设计、需求分析的基础上再进行顶层设计、关键技术、关键环节、平台集成、建设管理、运维管理及信息化评价等。项目建设思路如图1所示。

图1 省级粮食信息管理平台建设思路

3 省级粮食信息管理平台架构

省级粮食信息管理平台是一个涉及收购、储存、调运、加工及供应等多个环节的系统工程，它涵盖标准制定、硬件建设、设备配置、软件开发、数据分析及安全管理等相关内容。根据粮食行业信息化体系建设“技术先进、功能实用、运维简便、安全可靠、规范统一及运行高效”的目标要求[4]，结合省级粮食信息管理平台功能定位构建省级粮食信息管理平台架构。省级粮食信息管理平台架构如图2所示。

4 省级粮食信息管理平台建设要点

4.1 认识层面

（1）加强领导，全员参与。粮食行业信息化建设将改变行业全员现有的思维理念和工作方式，难免产生认识方面的偏差。要体现“信息化建设‘一把手’工程”理念[5]，加强决策层对平台建设工作的领导。省级粮食信息管理平台涉及纵向和横向2个维度[6]的多个管理和业务部门，需要协调的工作量多、难度大。必须成立平台建设领导小组，协调解决信息化建设中面临的困难和问题。平台的建设与运维涉及面广，各地区各单位应建立工作协调推进机制，整合资源，形成合力，最大程度实现资源共享，减少重复建设。注重发挥行业协会、科研单位、高校、计算机软件企业、专家队伍等力量在推进平台建设工作中的积极作用。

（2）转变观念，尊重规律。信息技术项目有其自身的特点，如果指导思想与认识出现严重偏差便会产生诸多问题，包括重开发轻需求分析、重建设轻管理、重硬件轻软件、重建设轻运维及重一次性开发轻升级改造等。省级粮食信息管理平台建设与运维要尊重信息化建设生命周期的内在规律，按照规划、需求分析、设计、软件开发、测试、试运行、正式运行及升级改造等顺序开展系统平台的建设与运维，避免出现无规划、无需求分析及无设计的“三无”现象或边规划、边设计及边建设的“三边”现象。

（3）信息技术与管理水平协同推进。信息技术发挥作用的前提是信息化水平要与当前省级粮食行业综合管理水平相适应，即省级粮食信息管理平台信息化程度要与当前省级粮食行业综合管理水平相当或适当超前。信息技术只有与管理水平协同推进，省级粮食信息管理平台建设才能取得成功。

（4）深入参与，掌握主动。信息技术项目个性化需求突出难以准确描述需求，质量的无形性增加了质量控制的难度，缺乏法律法规规范性文件容易造成合同先天不足。因此，业主应全过程深入地参与平台的建设与运维等工作。将平台建设与运维的所有工作交由承包商完成的做法难以确保平台建设的成功。信息技术项目运维与升级改造完全依赖于源程序代码等知识产权。省级粮食信息管理平台建设要正确处理好知识产权归属问题，把握建设与运维主动权，避免被“绑架”。

4.2 技术层面

（1）深化信息化顶层设计。建设思路、建设原则、平台构建、适用范围、业务整合及资源整合等要紧紧围绕推进粮食和物资储备治理能力现代化，提升治理效能和创新驱动力的目标。聚焦储备安全核心职能，加强融合、有序衔接、提升应用，突出先进性、兼容性和拓展性。在全国粮食行业信息化“十三五”建设的基础上统筹谋划，提出总体规划方案，为信息化建设提供依据。

（2）构建统一标准规范体系。为确保省级粮食信息管理平台能够长期发挥作用，避免建设与运维中存在信息孤岛、信息资源效率低下等问题，应鼓励地方、企业、科研院所和高校广泛参与，加快标准制订及修订工作。构建适应行业信息化发展需要的标准规范体系。坚持基础先行、急用先行，数据和应用同步推进的原则。采用标准化建设思路，包括业务流程、平台、数据库、开发技术及运行维护等标准化，为平台的扩展、升级改造等奠定基础。

（3）健全多层次的信息化人才培养体系，加强队伍建设。当前粮食行业缺乏既懂粮食业务又懂信息技术的复合型人才，这已成为严重制约系统平台建设与运维的关键因素。充分发挥行业系统相关高等院校和科研、培训基地作用，通过引进人才、短期培训、学术交流及岗位自学等方式，培养复合型人才。复合型信息化人才可以有效地减少业主和承包商之间信息不对称问题，从而有利于系统平台的建设。通过平台建设与推行，有利于加快培养既懂粮食业务又懂得信息技术的复合型人才。

（4）确保信息化建设的投入，加强资金保障。省级粮食信息管理平台不仅建设需要相应的资金投入，平台运维和升级改造也需要大量的资金投入。相关部门要鼓励本行业企事业单位、科研机构、高校等积极申请国家、地方信息化建设项目科研课题。创新建设投资模式，积极拓宽各种投资渠道，尝试引进社会资金（PPP），扩大各级各类信息化建设经费的支持，保障建设和运维所需资金。

4.3 管理层面

（1）设计平台建设管理与运维管理体制。凯西·施瓦尔贝认为信息技术项目遵循两个二八定律。根据其调查统计发现：①信息技术项目中只有20%成功，而80%失败；②失败的项目中，由技术因素导致的只有20%，而由非技术因素导致的占80%；③管理因素是非技术因素中最为主要的影响因素。为确保平台的正常运行，需要设计科学的系统平台建设管理体制与运维管理体制，明确系统平台建设各方职责和运维各方的职责。

（2）选择合适的管理模式。建设与运维管理体制属于中观层面，它需要微观层面的管理模式作为支撑。省级粮食信息管理平台管理模式如图3所示。

图3 省级粮食信息管理平台管理模式

（3）制定完善的保障措施。省级粮食信息管理平台建设需要完善的保障措施支持。相关部门应加强领导，以组织落实信息化“十三五”规划和编制实施“十四五”规划为抓手，加大对行业系统的指导力度，统筹协调重大问题。制定平台建设与运维管理所需要的保障措施，包括投入（人力、物力、财力）、组织、硬件安全、环境安全、通信网络安全、操作安全及专人管理等。强化业务部门和技术部门的合力，确保粮食行业信息化建设工作落到实处。

5 对策与建议

为有效指导省级粮食信息管理平台的建设，针对省级粮食信息管理平台建设特点，结合当前粮食行业信息化建设存在的普遍问题，提出如下建议：

（1）树立正确的信息化建设理念。要重视顶层设计，遵循信息化建设内在规律，按照规划、设计、开发、测试、运维及升级改造等过程开展信息化工作；要明确软件知识产权，紧紧把握本系统平台建设的主动权；要克服重建设轻管理、重建设轻运维、重建设轻需求、重硬件轻软件、重信息技术轻管理专业、重一次开发轻升级改造、图省事及过分依赖外部力量等不正确的思想；要正确处理好标准化与个性化之间的关系，在满足个性化需求的前提下，争取系统平台信息化的标准化程度。

（2）选择综合能力强的供应商。省级粮食信息管理平台建设涉及粮食行业综合管理、信息技术、管理学、社会学等方面的知识。在选择供应商时，除了符合中华人民共和国标投标法、政府采购法等法律法规规定的条件以外，还要充分考虑供应商是否熟悉粮食行业综合管理业务，是否具有运维、升级改造能力等。

（3）明确知识产权的归属。由于粮食行业信息化建设处于发展期，因此系统平台运维、升级改造等是一项常态工作，而运维、升级改造等工作依赖于源程序代码等知识产权，因此，为了避免系统运维、升级改造等工作被某一个供应商所把控，在委托合同中，应该详细规定各种知识产权的归属，把握好主动权。

（4）强化技术应用。要选择技术成熟、使用广泛的产品和有发展前景的先进技术，保证省级平台可通讯、可扩展、可移植。积极跟踪国内外新技术进展，依托国家和地方科技力量，开展云计算、大数据、物联网、5G及智能分析等关键技术在粮食行业信息化建设中的应用研究。积极鼓励和推动产学研结合，加快信息技术成果转化、信息产品研发及推广应用。

6 结论

省级粮食信息管理平台的建设要以 “大平台、大数据、大系统”深度融合为核心，以有效整合信息、打破地域限制、提高工作效率、快速推进工作等为目的，最终实现粮食和物资储备治理能力现代化的目标。由于国家粮食安全是一项长期战略任务，涉及粮食行业管理工作的诸多层面，同时，粮食行业信息化建设的重要性、复杂性和长期性等因素决定了省级粮食信息管理平台建设不可能在短期内一蹴而就。因此，“十四五”期间，省级粮食信息管理平台建设应在国家粮食和物资储备局相关政策的统一支持与引导下，采取有效措施，有组织、有计划地统筹推进，为省级粮食信息管理平台项目健康、有序、持续及高效地建设提供可靠保障。