预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨

罗莺

摘 要：近年来，随着财税体制改革推进，实施更加科学化精细化的预算管理，有利于维持行政事业单位安全高效运转，提高财政资金使用效益，提升行政事业单位治理效能。本文主要分析预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式。

关键词：行政事业单位;预算管理;财务人员;预算绩效

引言

随着我国市场经济体制的深化改革与调整，行政事业单位也迎来了转型升级的重要时期。借助预算绩效管理改革的相关要求开展财务管理工作，有助于提升行政事业单位财务管理的水平，强化绩效管理与预算管理对行政事业单位的促进作用，从而为行政事业单位的长期发展打下坚实基础。

一、行政事业单位预算管理的重要性

近年由于减税降负及国内经济增速放缓等诸多因素影响，财政收入减少。主要依靠财政拨款的行政事业单位如何将有限的财政资金合理配置，密切结合保障中心重点工作，维持部门平稳运转，防控财政资金使用风险，在各级行政事业单位实施高质、高效的预算管理具有重要作用。

二、当前行政事业单位在财务管理中存在的主要问题

（一）固定资产管理水平不足

对固定资产的管理是行政事业单位财务管理中的重要内容，但是目前行政事业单位在固定资产管理中还存在着一些比较突出的问题。具体表现为：首先，固定资产管理的规范性不足，缺乏制度和法规的约束，对一些办公项目或工程项目未经政府审批就直接实施，影响了财务管理的公开透明原则;其次，未按照规定科学全面的开展固定资产的清算工作，导致固定资产数额与实际存在差异，也没有结合固定资产清算的数据结果分析行政事业单位固定资产的损益情况;再其次，对固定资产的管理模式比较简单粗放，缺乏完善的管理体系和管理手段，导致责任落实不到位、固定资产盘点不及时、账目混乱失真、固定资产损坏处理不到位等问题。

（二）缺乏专业化的预算绩效管理手段

在党的十九大报告中明确提出了“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的重要方针，为我国公共财务管理体系的改革指明了方向，说明了要求。根据这一方针政策行政事业单位也一直在积极开展财务管理工作的转型，但是由于受传统财务管理理念和会计核算办法的影响较深，使得很多行政事业单位缺乏对预算绩效管理的正确认识，在实际的财务管理工作中很难发挥预算绩效管理的作用，将大量的精力和人员用于基础的财务数据整理和会计核算工作当中;加之很多财务管理人员在自身岗位工作已久，缺乏主动学习的能力，对于预算绩效管理改革缺乏了解，也没有相关的知识和技能。尤其是针对零基预算编制的方法缺乏有效的执行能力，零基预算编制的科学性和准确性不足，给行政事业单位的财务管理改革带来了极大的困难。

（三） 财务人员预算管理水平参差不齐，缺乏主动参与意识

行政事业单位预算管理虽然不仅仅是财务人员的事情，但是财务人员的预算数据分解、编制、加工、分析能力却是提高预算管理质量的重要一环。预算管理精细化要求和行政事业单位财务从业人数和业务能力的矛盾日益凸显，行政事业单位财务工作量越来越大，往往一两个财务人员要负责对接财政、审计等多个部门，财务人员长期处于疲于应付的状态，仅仅能保证完成基本的报账记账工作。行政事业单位的财务人员财会专业出身的少，非财会专业出身的多，没有接受过系统的学习，专业知识储备不足，缺乏对财务数据的分析能力;很少有机会接受财务培训，学习先进的财务管理知识;晋升机会有限，财务人员工作热情不高，没有主动作为、积极学习业务知识并将业务知识和财务知识有机结合，融入单位预算管理的意识。

三、借助预算绩效管理改革提升行政事业单位财务管理水平的措施

（一）树立全面预算管理理念，高度重视预算管理工作

行政事业单位决策者应当注重提升自身财务素养，抛弃“等、靠、要”思想，树立单位理财意识，充分认识到在财政部门对行政事业单位“用钱必问效，无效必问责”的预算绩效约束机制下，对行政事业单位预算管理的要求只会越来越高，老旧的预算管理方法迟早会被淘汰。只有高度重视并着力推动全面预算管理工作，打造各部门互相配合密切联动、全员参与、责任清晰的预算管理体系，围绕中心重点工作将预算管理贯穿全过程，形成分工明确协同高效的工作责任机制才能满足行政事业单位更好履行职能，保障运转的需要。

（二）加大预算绩效管理的执行和监管力度

有效的预算绩效管理，不仅能促进事业单位发展，也能促进整个单位管理水平的提高，因此，事业单位在发展过程中，需要加强预算绩效管理的实施和监督，这样才能在一定程度上提高单位预算绩效管理的有效性，避免预算绩效管理工作成为一种模式化、表面化管理。关于加强预算绩效管理的实施与监管，事业单位可从三个方面着手：一是制定科学合理的预算绩效管理目标，避免在实施与实施的后期发生变更与调整，避免因朝令夕改而造成工作人员不重视预算绩效管理工作的现象，有利于预算绩效管理在单位的有效实施;二是事业单位要对绩效管理目标的完成效果和完成进度进行监控，即对预算绩效管理目标进行双轨监控，这样才能为预算绩效管理在实际工作中的实施提供有效的保障，避免因单位缺乏对目标完成进度的监控，而无法及时发现预算执行过程中的问题，只有在出现严重问题时才能加以调整。

（四）重视预算绩效管理中的预算

业务风险控制在行政事业单位的预算绩效管理工作中，自始至终都要遵守内部控制规范，重视预算执行环节的监管，精准识别预算绩效管理中的预算业务风险，在管理执行环节也要精准识别隐藏的风险，完善绩效评价并控制风险。因此行政事业单位应将内部控制与预算绩效管理有机融合，将内部控制的规范要求应用到预算绩效管理中，寻找预算绩效管理的风险点，通过内部控制防范风险。

结束语

行政事业单位要充分认识全面预算管理的重要性，结合本单位、本部门实际情况，找准症结、对症下药，全面构建预算管理体制机制，用好预算管理这个工具，全面提升单位预算管理水平，行政事业单位的经济活动要获取社会效益和经济效益，其关键在于预算绩效管理，预算绩效管理能够实现内部资源有效配置，体现行政事业单位的社会服务职能。行政事業单位要提升经济、社会效益，为人民利益服务，就要格外重视预算绩效管理。

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