实施城市更新行动的核心要义

■住房和城乡建设部总经济师 杨保军

“十四五”规划纲要提出：实施城市更新行动，推动解决城市发展中的突出问题和短板，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。现在谈城市更新和以往的学术概念有所不同，内涵更加丰富。“三旧改造”是城市更新的一种，但不能反过来说城市更新是“三旧改造”。中央文件谈的是实施城市更新行动，要上升到战略的高度来认识，才能准确把握它的含义。

实施城市更新的背景

十九届五中全会筹办期间，住房和城乡建设部部长王蒙徽写了一份《关于“十四五”时期将“城市提质增效”作为国家重大发展战略的建议》的报告。在新的历史时期，国家对城市更新有一个新的战略，他的建议是要“提质增效”。其主要包括以下几个方面：

一是我国的城镇化水平已经突破60%，从以农业人口为主转变为以城市人口为主，城市发展进入提质增效的重要时期；二是城市变得更加重要，是我国经济社会发展的主引擎，也是扩大内需的主战场；三是提质增效是推动解决城市发展中的突出问题和短板，提升人民群众获得感、幸福感、安全感的重大举措；四是城市提质增效对推动转变经济发展方式具有十分重要的作用；五是城市提质增效有效衔接国家区域协调发展战略和乡村振兴战略，形成完整的国家空间发展战略体系。

这个建议的具体举措有五个方面：一是完善城市化战略；二是推动城市更新和城市品质提升；三是建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区；……