有创新 有特点 有成效 有展望
——记甘肃化工园区及危化品重点县安全咨询专家组工作制度建设

文/牟文荷 王成栋

自2019年9月，甘肃省制定出台了甘肃省化工园区及危险化学品重点县安全咨询专家组工作制度至今，已经2年。2年来，安全咨询专家组工作制度在指导企业隐患排查、化工产业规划布局等方面发挥了重要且积极的作用，并在逐步严格与规范中持续推进。

甘肃是国内重要的石化和能源基地，而化工也已成为甘肃的第一支柱产业，但长期以来全省化工（危险化学品）领域安全监管工作始终面临化工园区建设不规范、企业安全基础薄弱、监管专业化水平低、隐患排查不精准等瓶颈性问题。甘肃立足省情实际，在推进基层安全监管专业化水平，提升企业安全管理水平上，大胆开拓创新，研究建立了化工园区及危险化学品重点县安全咨询专家组工作制度，经过近两年的建设发展，安全咨询专家组工作制度在提升全省危险化学品领域安全隐患排查和风险防控专业化水平、推进化工企业本质安全体系建设方面发挥了积极的作用，成效显著。

专家指导服务从“流动式”变成“固定式” 服务更准更全更细

甘肃省化工园区及危化品重点县安全咨询专家组座谈会暨“师带徒”启动仪式

2019年9月，甘肃省制定出台了甘肃省化工园区及危险化学品重点县安全咨询专家组工作制度，从省内各大企业、科研院所、中介机构中选聘了63名涉及规划、设计、工艺、设备、仪表、安全、应急、消防等专业的专家，组成化工园区和危险化学品重点县安全咨询专家组，定位“安全指导、隐患排查、技术服务”3项职能，明确“五项工作职责”（参与化工园区规划布局、重大招商引资项目安全论证；定期对县域及化工园区内企业进行安全检查、巡查及隐患排查，指导隐患整治；根据县区或化工园区的需要参与化工安全生产事故调查、重大突发事件应急处置等工作，为政府和应急部门提供咨询及技术支撑；开展安全培训教育，对县区应急管理部门、化工园区管理机构和企业的管理及技术人员进行专业培训；为当地化工安全生产专家和企业技术人员提供咨询及技术支撑，帮助解决安全生产和应急技术方面遇到的疑难问题），以3年为一个周期，常驻化工园区和重点县开展指导服务。

与以往邀请专家提供技术支持的方式大不同，甘肃省化工园区和危险化学品重点县安全咨询专家组更加科学合理，首先是“流动式”变“固定式”，将专家固定在一个或几个化工园区开展指导服务，使专家指导服务工作更加连续、高效，杜绝了以往“蜻蜓点水”的服务方式。其次就是专家专业齐全，安全咨询专家组专业组成涵盖涉及化工的不同专业门类，基本上在专业上实现了全覆盖。再就是“会诊式”，甘肃省在组织专家对企业开展隐患排查时，采取“会诊式”“解剖麻雀式”的防范，充分发挥安全咨询专家组专业门类齐全的优势，对企业各环节、各方面开展全方位的排查，检查更加深入、全面。

指导企业隐患排查更加专业全面治标更治本

自化工园区及危险化学品重点县安全咨询专家组建立以来，甘肃省各地的隐患排查治理体现出一个新特点，就是突破了以往监管部门组织检查，专家检查只提问题，不提对策建议的模式。

甘肃省化工专家在现场进行指导服务

安全咨询专家组定位“安全指导、隐患排查、技术服务”3项职能，即在对企业开展指导服务，不但要帮助、指导企业排查隐患，同时要提出对应的整改措施，帮助、指导企业制定整改措施和方案。专家组指导企业对检查发现的问题隐患进行归纳、分析和整理，结合企业实际，从人员教育培训、管理制度、技术优化、仪表设备等各方面制定系统性的整改方案，使得问题隐患整改有的放矢，更加精准，从根本上帮助企业解决了安全生产管理中一些“顽疾”和“难点”。企业整改隐患从原来的不知道怎么改，到现在能够主动、全面、系统地排查整改隐患，企业隐患排查整治不但治标，更加治本，安全生产管理水平得到不断提高。

指导服务以查带训代培逐步提升基层管理水平

安全咨询专家组在对企业和园区开展指导服务过程中，通过座谈会、技术交流会、安全培训班、研讨班等多种形式，对基层监管人员和企业技术人员进行专业化培训。

在企业排查隐患时，采取以案说法、现场教学的方式，对企业主要负责人灌输安全管理理念，对安全管理和技术人员传经验、教技术，在制定问题隐患整改方案时，通过分析每个问题隐患背后涉及的法律法规和技术标准规范，对安全管理和技术人员普及法律法规知识及技术标准规范，教安全管理方法，真正做到了“手把手”“一对一”教学。

安全咨询专家组还通过“师带徒”，由专家在化工园区管理机构和企业各确定一名徒弟，利用安全咨询专家组专家的专业技术和工作经验，为徒弟提供“一对一”的帮扶，充分发挥专家的“传、帮、带”作用，对基层监管人员、企业安全生产管理和技术人员进行培养，帮助基层监管部门和企业培育一批懂专业、有技术、会管理的专业技术人员。

参与化工产业规划布局做好源头风险管控

2020年前，甘肃省没有严格意义上统一布局、规划建设的化工园区，化工企业大多散落布局在各类工业园区和经济开发区，一些企业建在城镇人口密集区，与其他类型企业和居民区混合在一起，安全风险高，安全管理的难度较大，对化工企业难以实现集中、统一和规范化管理。安全咨询专家组的工作职责之一就是参与化工园区规划布局、重大招商引资项目安全论证，目的就是让专家在化工园区的规划布局、项目建设、招商引资等源头为化工园区和化工建设项目把关，在化工园区布局规划和建设上做到高起点规划、高标准建设，在化工园区产业布局上做到优势集中、形成产业链，避免同质化竞争，既提高了化工园区的整体产业水平，也从源头把控住了集中安全风险。在化工建设项目准入上，可以有效防范东部发达地区淘汰落后化工产能转移，提高准入门坎，从源头管控企业安全风险。

自2020年化工园区评估认定开始以来，安全咨询专家组在各地化工园区规划、化工产业规划布局、引入化工项目评估论证、建设项目安全审查、企业隐患整改提升方面，为各地政府、化工园区管理机构和企业提供了大量的技术支持和指导，全面参与了化工园区的认定评估，同时积极参与各地化工园区安全风险评估和A、B类安全风险化工园区的整改提升，提供技术支持，推进化工园区安全风险降级，提高本质安全水平，有力推动了各地化工园的规范化建设。

专家管理有了“紧箍咒”服务更加严格规范有保障

为保障安全咨询专家组工作更加规范、统一、高效，甘肃省在成立化工园区及危化品重点县安全咨询专家组时，就对安全咨询专家组量身制定了一系列管理规定，对专家组的选聘、工作、管理、职责、薪酬、考核等各环节进行了严格规范，并根据专家指导服务的情况，对专家工作定期进行考核评估，及时出台和调整专家管理规定，先后出台了《甘肃省化工园区和危险化学品重点县安全咨询专家组工作流程指南》《甘肃省安全咨询专家组工作手册》等制度，汇编《安全咨询专家组工作检查表（参考）》，逐步形成了专家咨询工作“五个一”的工作体系（即：一个《通知》、一个《办法》、一个《指南》、一本《手册》、一套《检查表》。其中《通知》为《甘肃省安委会办公室关于建立化工园区及危险化学品重点县安全咨询专家组的通知》，《检查表》为《安全咨询专家组工作检查表》），有了一整套规范运行的机制来做保障，有效保障了专家工作顺利开展，使专家服务更加严格、规范。

2021年，在对原有63名安全咨询专家组成员综合考评的基础上，甘肃省解聘了11名专家，同时结合专家实际和地区需求，增补了20名专家，专家队伍扩大到72人，调整后专家的专业组成更加丰富，服务方式也从原有的专家固定到某一个化工园区到集中到一个市州，使得能够更加集中专家组的专业优势，为企业提供全方位的指导服务。

及时总结积极探索专家工作持续向前

化工园区及危化品重点县安全咨询专家组制度从建立伊始，没有成熟的、系统的经验可以参考、照搬。甘肃省在积极创新推动专家指导服务工作的同时，不断地总结经验，汲取教训，持续探索，推动专家指导服务工作持续向前，提出专家工作要做到四个“更加”。

一是更加有“深度”，即化工园区及危化品重点县安全咨询专家组制度与企业的生产经营管理和安全监管中深度融和，让专家深度了解企业、园区的运行，企业的生产经营。二是更加有“广度”，就是让专家通过积极参与化工园安全管理，通过化工园区安全管理4个层次的安全管控机制（建立完善企业全员覆盖的隐患排查机制、企业自身内控机制、化工园区和企业的行业自律机制、地方和化工园区的安全监管责任落实4个层次的安全管控机制），放大专家指导服务效应，在安全生产管控上达到比较高的水准。三是更加有“精度”，就是要让专家和化工园区企业的匹配性更好，让专家参与工作的针对性更强，发现问题的能力更大。四是更加有“温度”。即专家要有责任感，要有人文情怀，从内心深处帮助企业减少事故和人员伤亡，通过更好地工作、更好地发挥作用，帮助企业多排查隐患，少出事故，减少人员伤亡和财产损失。