以色列应急准备基线调查提升公立医院应急准备能力的思考和启示

王 乐，吴丽娟，缪丽亚，林子榆

近年来，禽流感、重症急性呼吸综合征（Severe Acute Respiratory Syndrome，SARS）、新型冠状病毒肺炎（Corona Virus Disease 2019，COVID-19）、汶川地震、连云港化工厂爆炸等一系列对公众生命健康安全造成巨大威胁的突发公共卫生事件在国内外产生了广泛而深远的影响，提高应对此类突发事件的能力成为维护国家安全及社会稳定的迫切需要[1]。应对突发事件的能力水平，主要体现在前期应急准备能力、中期应急救援能力及后期灾后恢复能力三个方面[2]。目前，国内外对于应急准备工作的重要性已经达成共识[3]。国际范围内，以色列应急准备模式独树一帜，主要特点包括扁平化的应急准备组织架构、先进的指挥控制系统、高效的救援保障管理体系和有效的应急模拟培训[3]。近年来，以色列主动向国际输出应急准备理念和技术，快速医疗应急响应非盈利组织“联合救援”（United Hatzalah）在全球多个国家提供优质的应急医疗服务。更重要的是，以色列应急模式可操作性强、易于移植的特点，对我国城市特别是医疗系统进一步提升应急准备能力有很高的借鉴意义[4]。在此背景下，扬州市积极响应两国政府签署的《中以创新合作行动计划（2018-2021）》，同时，作为扬州市中以应急合作项目第一阶段的主要合作内容，于2018-02-22至2018-02-27邀请以色列卫生部专家调查组来开展城市应急准备基线调查。调查后，以色列专家组提供的调查报告为扬州市提升应急准备能力指明了方向。其中，苏北人民医院作为扬州市地区规模最大、医疗水平最高的医疗单位，同时作为项目的示范基地，成为此项调查的重点评估对象。……