牵住“牛鼻子” 走出“好路子”

佘玥

党的十九届五中全会把“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”作为“十四五”时期我国经济社会发展的重要任务之一，提出“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”这一重大战略。从全面脱贫到巩固脱贫攻坚成果，再到实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，产业扶贫是重要抓手。

党的十八大以来，产业扶贫方式越来越受到重视。在脱贫攻坚“五个一批”工程中，产业扶贫是处于第一位置的工程。习近平总书记曾多次提到产业扶贫。习近平总书记在十九届中央政治局第八次集体学习时指出：“产业兴旺，是解决农村一切问题的前提。从‘生产发展到‘产业兴旺，反映了农业农村经济适应市场需求变化、加快优化升级、促进产业融合的新要求。”2020年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国打赢了脱贫攻坚战，全面建成小康社会的宏伟目标圆满收官。

河北省L县是环京津地区原28个贫困县之一。2020年2月，L县正式退出贫困县序列。自脱贫攻坚战打响以来，L县找准产业扶贫薄弱环节，提升农业产业发展水平，多措并举巩固脱贫攻坚成果，促进产业扶贫与乡村振兴有效衔接。2020年，笔者赴河北省保定市L县实地调研。通过调研发现，当地面貌明显改善，扶贫产业提档升级、农业适度规模经营稳定发展、新型农业经营主体培育壯大。L县在产业发展方面虽然取得了可喜成绩，但也存在一些问题。

一、产业发展取得的成效

（一）特色产业稳定发展，产业扶贫托起小康梦

XQT村等地蜜脆苹果种植成功，打破了L县不能种植高品质苹果的传言。通过实地调研发现，蜜脆苹果口感、外观、颜色全面提升，逐步成为L县的名片，带动了农民增收致富;XS村近500亩蒲公英喜获丰收;太行柴鸡特色养殖优势明显，桃木疙瘩柴鸡蛋品牌不断做大做强;玖兴养鸡通过到村到户项目建设鸡舍，带动农民稳定获得收益分红。通过肉鸡养殖规模化带来的大量饲料需求，解决了当地玉米等主要农作物的销路问题。通过肉鸡屠宰车间、发展精深加工等多位一体的畜牧业循环模式，带动了广大农民就地就业。目前，L县“一乡一品、一村一业”的特色产业正逐步形成，车间进农村、光伏上屋顶、旅游全县域、农业产业化，为群众实现可持续增收夯实了根基。

（二）新型农业经营主体渐次涌现，促进农业提质增效

XQT村探索出一条以农民专业合作社为载体、以激发农民群众内生动力为核心的“送岗上门、就近就地就业”的发展模式。合作社在经营过程中把闲散在家的村民聚集在一起，参与苹果树日常管理，让他们获得经济上的回报。

DDG村原党支部书记孙二东返乡创办了六旺川生态养殖有限公司。他采用“公司+合作社+农户”的模式推进产业扶贫。公司提供蛋鸡和养殖技术，合作社负责经营管理，农户入股分红，带动贫困户600多户，每户年均分红600元，实现了企业和农户的双赢。

“玖兴养鸡”项目由村党支部牵头组建，将扶贫资金转化为村集体和农户共同持有的资本金，折股量化到户，全部投入到合作社中，由合作社统一支配使用，建立健全集体资产各项管理制度，实现“脱贫产业、集体经济、贫困户增收”三者有机结合。

此外，新型农业经营主体逐步向现代产业园区、农业产业化示范基地、扶贫产业园集聚，产业质量效益和市场竞争力显著提升。

（三）农业绿色发展初见成效，引领农业发展新征程

L县引导经济向绿色产业转型升级，重点发展休闲旅游、精品农业及深加工等绿色产业。L县的主要粮食作物是玉米，玉米秆用作畜牧饲料的市场前景较为广阔。运用粉碎加工、氨化处理和青贮等方式，实现玉米秆饲料化，可有效缓解牲畜饲草不足的问题。畜禽粪污资源化利用制度逐步完善。采用生物异位发酵床处理猪场、层叠式笼养鸡场粪污技术，让养殖与粪污发酵分开，真正实现了畜禽粪污零排放，取得了良好效果。“粪污全量收集还田利用”模式和“粪污专业化能源利用”模式得以推广，畜禽粪污变身高效有机肥料。秸秆有效利用，粪污变废为宝，实现了废弃物资源化利用。

（四）美丽乡村建设逐步推进，农村社会事业全面发展

XQT村村 “两委”会议室里设有倡导简办红白喜事的宣传板，旗帜鲜明地反对“天价彩礼”、反对铺张浪费;XS村还建设了农家书屋，培养有知识的新型农民，满足了群众的文化需求，夯实了基层公共文化服务建设基础;DDG村的道路进一步硬化、拓宽，道路两旁完成了绿化;DDG村和XS村增建了村民健身设施和村民活动场地。目前，L县农村基本生产生活条件显著改善，农民的获得感、幸福感、安全感不断充实。

二、产业发展存在的问题

（一）特色小产业可持续发展面临困难

目前，L县“玖兴养鸡”“宝迪养猪”已形成养殖及与之配套的集种畜（禽）繁育、饲料加工、屠宰分割及熟食加工和生态农业有机肥于一体的全产业化项目。但对于特色小产业，农业的多功能性尚有待挖掘，农业生产尚处于初级阶段，农业的产业链、价值链没有形成，更谈不上一二三产业融合发展。XQT村党支部书记高红表示，蜜脆苹果品相好、口感好，但由于缺乏品牌效应，加上目前苹果市场同质化严重，如何拓展销售区域仍是他们苦恼的问题。

目前，L县已全县脱贫，但要彻底改变其贫困面貌，实现农业可持续发展，仅靠“输血”远远不够。如何实现特色小产业发展从“输血”到“造血”、短期利益和长期发展有机衔接是目前特色小产业发展面临的困难。没有龙头企业带动，某些特色小产业可能出现荒废的结局。

（二）农民合作社发展有待规范

据了解，XQT村已形成畜禽农民专业合作社章程和较为完善的合作社财务管理制度。但DDG村的农民合作社没有形成规章制度，老百姓对扶贫产业发展认识仍不到位，“靠天吃饭”“等靠要”的思想仍然存在。因为合作社经营不善，DDG村果树染了“腐烂病”处于撂荒状态。合作社亟待县里的统一管理和指导。

（三）农业绿色发展还面临一些难题

据L县农业局负责人介绍，由于畜禽粪污治理过于集中，畜禽养殖生产的有机肥运输成本高，商品有机肥运输成本是化肥的2～3倍，却不能享受运输优惠政策，终端产品进入市场的门槛太高。如何解决粪肥还田“最后一公里”问题，也需要政策支持。

（四）鄉村产业发展缺乏能人接力

乡村振兴既要留得住绿水青山，还要留得住青年人才。想要持续地进行农业生产发展，人才也必须持续补充。DDG村苹果树“腐烂病”并不是疑难杂症，但老百姓没有发现，更不懂得怎么治理。归根到底，一方面是当地老百姓“靠天收”的老思想作祟;另一方面也折射出当地缺乏懂技术、善管理专业人才的问题。因此，乡村产业发展急需像孙二东这样的农村创新创业带头人发挥“头雁效应”，急需懂得农业生产技术的“田秀才”“土专家”。

（五）农村宅基地流转困难

随着大量农民进城务工，不少人选择在城里居住，当地农宅闲置的情况普遍。一些农户感叹，建了这么多房子，根本用不了。如果宅基地可以租赁或者入股，就做到了城乡生产要素的有机结合，实现农村劳动力离土不离乡与离土又离乡结合。如何盘活农村闲置的土地资源，进一步释放农业农村发展活力，推动城乡统一建设用地市场建设，实现宅基地使用权流转，增加农民收入是L县必须要重视的问题。

（六）农村人居环境整治仍需加强

L县某些村庄厕所改造尚未完成，脏乱差的面貌没有根本改变。此外，村内留守人员多为老弱病残，在改善人居环境方面政府有关部门心有余而力不足。村集体经济薄弱、统筹协调不到位、长效机制不健全等问题仍然存在。L县农村人居环境整治任重道远。

三、产业发展的新路径

（一）支持中小企业发展，推动产业结构调整升级

建议当地政府出台支持本土中小型企业的普惠性政策，搭建平台，引导中小企业向产业园区集中集聚，形成产前产中产后有机衔接、上下游产业紧密联系的产业集群。推动农业内部融合，促进农业与其他产业交叉融合，实现产加销、农文旅和生态循环发展。例如，发展苹果精深加工、苹果采摘和农家乐等，提升产业链竞争力，促进中小企业从粗放式增长、平面化竞争向集约化发展、立体式分工转化。

（二）抓好农民合作社的发展，规范合作社管理

加大培育家庭农场、农民合作社和农业龙头企业为代表的新型农业经营主体。针对DDG村农民合作社管理不规范等问题，当地政府除出台配套优惠政策支持合作社发展壮大外，还应加强指导，规范合作社发展目标、建设内容、责任单位。对全县“空壳社”应进行摸底分类，出台整改措施。针对合作社负责人或成员对合作社思想认识不足的问题，当地政府应定期发放宣传资料和召开相关会议等方式，加大合作社相关管理制度宣传，并组织合作社负责人参加各级培训。此外，还要打造典型、示范带动农户，创新“合作社+”、股份合作、能人带动等模式，打造一批产品质量好、内部管理规范、带动作用强的农民专业合作社。

（三）推进农业绿色发展，以绿色发展引领乡村振兴

针对目前畜禽养殖场数量大、规模扩大的情况，应尽快建立无害化处理场，加强畜禽疫病防控。从源头减量、过程控制、末端利用入手，持续推进畜禽粪污资源化利用。针对有机肥运输成本高的问题，当地政府要进一步加大政策扶持力度，完善畜禽粪污资源化利用产品价格政策，降低终端产品进入市场的门槛。完善标准化规模养殖、有机肥推广扶持政策，提升规模养殖场、第三方处理机构和社会化服务组织粪污处理能力，提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产设施用地占比及规模上限。围绕“宝迪养猪”等生猪养殖场臭味治理，建议引进除臭和氨氮回收技术，降低氨氮排放量，真正激活产业链、提升价值链、恢复生态链。

此外，建议扶持有能力的企业如六旺川生态养殖有限公司积极申报“三品一标”，强化绿色品牌创建，增强产品的市场竞争力。

（四）培育新型职业农民，发挥人才作用

脱贫后如何实现与乡村振兴的有效衔接，广大农民群众是主力军。因此，需要大力培育新型职业农民，促进传统农民向现代职业农民转变，通过激发农民创造力提升农业生产力。统筹利用涉农院校、推广机构、农业企业等资源，创新形式培养人才。在土地流转、金融保险、社会保障等方面创设专门支持政策，吸收鼓励更多像孙二东这样的致富能人返乡创业，让美丽乡村成为他们施展才干、提升能力、实现理想的宽广舞台，使新型职业农民在提高产业效益、促进新型主体发展、推动创业创新等方面发挥示范引领作用。

（五）推动农村人居环境整治，提升农民生活质量

农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的一场硬仗，需要久久为功。因此，要推进村庄规划建设，在厕所的绿色环保方面应该加大投入，把宣传发动工作作为解决农村环境卫生综合治理的突破口，从根本上解决管理不善、技术落后等导致的环境问题。因地制宜、因村制宜，争取实现资源化利用农村粪便和污水，打造美丽乡村示范村，充分发挥“以点带面”的示范效应。

（作者系中国农业博物馆当代农业研究部博士，研究方向：当代中国农业国情、三农政策等）