乡镇政府职能建设的调查与思考

欧阳姣

乡镇政府作为我国最基层政权的执行机关，是行政体制的最基层行政组织，既担负着贯彻落实党和国家方针政策的任务，又承担着组织、动员、规划和规范农村建设的各种任务，是党和国家农村工作的基础，面向民生问题的首要窗口，位置关键，地位重要。新时代，随着各项改革的不断深人，农村工作形势发生了复杂而深刻的变化。如何适应新形势发展要求，更好的服务农村经济社会发展，这对乡镇政府职能建设提出了新的更高要求。为此，本文以宜章县为例，就乡镇政府新型职能建设作一探讨。

一、宜章县简介

宜章县，隶属于湖南省郴州市，是省际边界县。全县共11个乡镇、287公里与广东接壤，是湖南的“南大门”，古称“楚粤之孔道”。现辖14镇5乡共19个乡级政区，有246个村民委员会、19个社区居民委员会、3550个村民小组、258个居民小组，总面积2117平方公里，总人口65.48万。近年来，随着政府职能转变深入推进，宜章县乡镇政府职能建设不断健全、服务水平显著提升，但也存在政府职能与权责不对称、人员要求和能力不一致、干群关系不和谐等问题。

二、存在问题及原因

（一）政府职能与权责不对称，权与责不匹配。

乡镇政府作为完全的一级行政单位，具有承上启下的重要作用。然而“属地管理”原则下权小责大、有责无权现象常见。以行政执法为例，乡镇一级不具有行政执法主体资格，安全监管、食药监管等行业执法需要联合县一级主管单位进行，然而在实际操作中，往往不得不越俎代庖，导致“知法犯法”现象丛生。……