国有企业基建项目转固问题及对策

解伟娟

[摘 要]基本建设项目转固是企业财务管理及固定资产管理的一项重要内容，转固不及时或转固数据不准确会引发企业税务风险、审计问题、固定资产及利润统计数据失真等一系列财务问题。而国有企业大型基建项目一般具有建设周期长，投资金额大、合同数目多，交付使用的设备种类繁多、数量大等特点，因此，如何科学、规范、高效地完成基建项目转固往往是企业面临的一项难题。文章结合单位新建办公楼工程项目转固实例，从资产管理部门的视角具体分析了基建项目转固过程中常見的问题及对策，以期能够为更多企业提供基建项目转固方面的有益借鉴。

[关键词]固定资产;基建项目;在建工程;转固

中图分类号：F272         文献标识码：A           文章编号：1674-1722（2021）18-0034-03

近年来，国家对基本建设财务管理的重视程度越来越高，对企业基本建设财务管理的科学性和规范性也提出了日益严格的要求。为规范企业基本建设财务行为，财政部相继出台了《会计准则》《基本建设财务规则》（财政部第81号令）、《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》（财建〔2016〕503号）、《关于加快做好行政事业单位长期已使用在建工程转固工作的通知》（财建〔2019〕1号）等一系列规章制度，旨在为企业加强基本建设财务管理工作提供制度依据[1-2]，督促企业加快做好在建工程转固相关工作。基本建设项目转固定资产是企业基本建设财务管理的一项重要内容，基建项目能否及时和准确转固直接关系到企业的税务、审计、固定资产管理、内控等是否存在风险，而影响基建项目转固及时性和准确性的因素又非常多，因此如何科学、规范、高效地完成基建项目的转固已经成为企业面临的一项难题。文章将基于某大型基建项目转固实例，分析转固过程中存在的问题并给出具体的应对措施，期望能够帮助企业建立健全基建项目转固相关的规章制度，使得转固工作的每个环节都能严格按照制度规定的流程进行操作，从而确保基建项目转固更新科学、规范和高效。

一、基建项目转固概述

（一）基建项目

国有企业基建项目是指企业利用财政资金、单位自有基金或其他资金进行的基本设施及附属设施的建设工程项目，包括建筑物和附属设施的新建、改建、扩建及相关的装修、维修等工程[3]。

（二）固定资产

固定资产指的是企业为生产商品、提供劳务或经营管理而持有的，使用寿命超过一个会计年度且资产单位价值在规定金额以上的有形资产。

（三）基建项目转固

基建项目转固指的是工程建设项目竣工后，项目所发生的成本支出由在建工程结转为固定资产的过程[3]。这一过程涉及支出成本的确认，转固的口径及转固种类的判断，转固清单的制定及实物的清点移交、财务账务处理等，尤其是大型新建工程项目，涉及资金数额大，财务账目多，合同数量多，设备种类繁杂且数量庞大，因此，对普通企业而言，遇到新建大型办公楼等重大基建项目，基建项目竣工后的转固是一项艰巨的任务，需要由基建部门、资产管理部门、财务部门、审计部门等多部门共同协作才能顺利完成。

基建项目转固一般分为预转固和正式转固。预转固是指基建项目达到预定可使用状态，但尚未办理财务决算的，由财务根据工程预算、合同或实际造价等按估计价值转入固定资产的行为，待办理竣工决算后再按实际成本调整原来的暂估价值[4];正式转固是指基建项目已竣工验收并完成财务决算审计后根据决算报告结转固定资产的行为。

二、基于转固实例浅谈基建项目转固过程中存在的问题

笔者单位新建办公楼工程建设项目，投资金额高，建筑面积大，建筑功能包含地上的办公、会议室、学术报告厅、机房以及地下的食堂、车库等等，工程建设周期长达三年，整个工程项目涉及的合同条目多达130余项，交付使用的资产种类复杂，数量多，金额大，工程项目成本包含建筑安装工程费用和工程其他费用，部分分项工程项目还涉及了多次变更洽商。因此做好该基建项目转固工作难度很大。参与转固工作的部门有基建部门、财务部门、资产管理部门和审计部门，但由于公司基建项目管理办法中并没有对基建项目转固的流程和具体职责细分，而这种大型基建项目对于公司来说又不常见，从事该项工作的人员都缺乏实践经验，这导致转固工作困难重重。没有统一的领导小组、部门职责划分不清晰、部门之间的沟通协调效率低下、缺少转固方案及工作计划、没有明确的转固流程和转固口径等等都是在转固过程中暴露出了一定的问题，为加快督促该项目更加科学规范的转固，纪检监察部门成立了效能监察小组，针对发现的问题督促相关部门制定应对措施，最终历经三个月全部完成了该基建项目的转固工作。因工作经验不足，从资料收集、账目核对到最终转固清单的确定以及实物的清点核对都耗费了巨大的人力和精力，因此认真总结基建项目转固过程中存在的问题及应对措施具有非常重要的指导意义。

基于上述大型基建项目转固工作的实践经验，笔者从资产管理部门的视角总结分析了基建项目转固过程中常见的问题。

（一）部门职责划分不清晰

一般企业基建项目管理办法侧重规定了基建项目立项审批、实施、验收等环节的决策审批流程及相关具体执行要求，对于竣工转固往往要求得不够具体，一般都是概况性描述，缺乏具体的部门责任划分和工作流程，而转固又是一项复杂而重要的财务管理工作，需要多部门共同参与、相互配合，例如基建部门、资产管理部门、财务部门、审计部门在转固中各自的职责是什么，应该在什么环节按照什么时间节点完成各自的工作，这些在企业基建项目管理制度中一般都没有明确的规定。职责分工不明确，没有得到统一的协调，使得转固工作效率低下，甚至部门之间出现推诿、扯皮现象，从而影响了基建项目转固工作的顺利开展。

（二）转固时间节点没有把控