南水北调中线工程合同价差调整实践

张高伟，张玉辉，冯武臣

（1.南水北调中线干线工程建设管理局，100038，北京；2.中原工学院，450007，郑州；3.中州水务控股有限公司，450000，郑州）

一、价差调整背景

南水北调中线工程自2004 年开工 经 历 了 2006—2008 年、2010—2013 年两个工程材料上涨较为明显时段。 同时人工成本一直呈上升趋势， 而且随着经济社会发展上涨越来越明显。 为促进工程建设，合理平衡物价波动引起的合同风险，缓解现场资金压力，依据国家相关政策对中线工程适时开展施工合同价差调整。按照价差调整对象不同，中线工程价差调整可分两个层次，一是国家对项目法人的价差调整，属概算口径的价差调整，通常也称对上调差；二是项目法人对施工承包人的价差调整，属合同性质的价差调整， 通常也称对下调差。 以下所称价差调整为对下调整。

二、价差调整过程

中线工程施工合同价差调整分为2008 年年底前和2008 年之后两个时段，2008 年年底以前价差调整通常也被称为京石段调差，主要针对京石段工程项目合同；2008 年之后价差调整全部为京石段外项目合同。 由于两个阶段价差调整政策依据和方式方法明显不同，故分别进行论述。

1.京石段调差

主要针对京石段施工合同，包括当时已经开工的河南段潞王坟膨胀土试验段、穿黄工程、安阳段三个设计单元在建合同。 受国内建筑材料供需变化及国际原油价格波动影响，建筑材料价格出现较大幅度上涨。 为满足工程建设需要，合理分担物价波动引起的价格风险，维持合同双方利益均衡，依据国家相关政策，南水北调中线干线工程建设管理局（以下简称“中线建管局”）于2008 年9 月制定了京石段价差调整办法。……