基层法治建设的困境与对策
——以乡村法治建设为视角

徐朝阳 杜燕萍

（河南省高级人民法院，河南 郑州 450000）

十九大指出，要实施乡村振兴战略，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。完善乡村法治建设，不仅是夯实乡村治理根基、实施乡村振兴战略的内在要求和有利抓手，也是推进市域社会治理的固本良策。但是从笔者参与的“矛盾纠纷大化解、大排查”和“千名干部下基层”等活动调研中发现，农村地区存在基层村级组织治理能力弱化，农民法律意识较为淡薄、农村法治文化建设相对落后、法律服务体系不健全等问题，这些问题对乡村法治建设形成困扰，给推进市域社会治理带来障碍。法治建设的根基在底层、薄弱在乡村。本文探讨了当下乡村法治建设中存在的问题及深层次原因，并提出相应对策。

一、乡村法治建设存在的问题

（一）村治式微，基层村级组织的治理能力减弱

在现行体制下，乡镇政府和农村党组织在乡村法治建设中占主导地位，而村民委员会和广大村民则是乡村法治建设的主体。受农村生产经营方式的不断改变、集体经济相对薄弱和农村人口大量流动的影响，村民委员会作为乡村法治建设的主要依托，其地位、能力作用与其社会功能的要求不尽匹配。在走访中，有多名村干部向我们感慨“现在村委会人手不足，农村干部说话没人听、无钱办事，无人办事。”

另外，部分基层村干部，受乡村熟人社会形成的思维习惯和处事方式的影响，缺乏依法行政的自觉性。……