五眼联盟的对华政策协调及其限度*

蔡翠红 王天禅

[内容提要] 五眼联盟是当今世界上最为严密的情报联盟，近年来对华政策协调渐趋频繁，政策协调范围不断扩大，不仅从信息通信技术供应链、意识形态和地区安全领域对华重点施压，还以情报活动、外交协调和机制扩张为主要路径加强对华政策统协，俨然成为以对华战略竞争为核心目标的政治安全联盟。究其原因，美国战略文化与安全目标选择是首要的，再就是五眼联盟内部在技术、意识形态和国际规则三个方面形成了共同的对华认知。尤其是特朗普政府上台后，美国对华认知日益偏激，而新上任的拜登政府更注重利用同盟体系和意识形态开展对华竞争。事实上，美国的盟友并未完全被其激进的对华战略所绑架，五眼联盟内部在对华战略上存在分歧和差异，其对华政策协调的有效性受到诸多因素的制约。

澳大利亚、加拿大、新西兰、英国和美国是世界上最具排他性的情报共享联盟——五眼情报联盟的成员。美国在五眼联盟中居于领导地位，其安全观对联盟的机制塑造和目标确定发挥着至关重要的作用。同时，不断变化的国际安全环境和国家力量对比，如国际政治、经济和技术版图的变动，促使五眼联盟不断调整其战略目标，进而从情报联盟逐渐演变为政治安全联盟。这一点在对华政策协调上表现得尤为明显，如联合干涉中国的香港事务，发表涉港联合声明以抵制中国香港特区国安法，在疫情期间发表联合声明干涉香港地方选举事务；……