欧盟碳关税政策及其影响

韩立群

[内容提要] 近一个时期，世界主要国家相继宣布碳中和目标，全球温室气体减排行动进入新阶段。部分发达国家在减排的同时还设计了自我保护机制，对冲减排损失。欧盟计划最快于2023年推出“碳边境调节机制”，对减排不力国家的输欧商品征税。本文对欧盟该政策形成过程及影响进行研究，发现碳关税是欧盟气候政治发展的内在诉求，是其对冲减排压力的现实需要，也是其社会政治思潮和政党政治变迁的必然结果。目前，美国内对碳关税的立场也在发生变化，未来发达国家在该问题上将呈现合流之势，冲击全球应对气候变化的基本框架，新兴和发展中国家将面临更为严峻的减排形势。

碳关税，顾名思义就是根据商品的碳排放量所征收的进口关税。20 世纪90 年代全球启动温室气体减排进程以来，由于减排可能削弱国家竞争力，发达国家特别是欧盟内部关于征收碳关税的声音不断，但主流政治势力对此长期持反对态度，碳关税一直未能真正落地。2021 年3 月，欧洲议会投票通过“碳边界调整机制”（CBAM）议案，计划最快于2023 年初推出欧盟版碳关税，这标志着欧盟对碳关税的立场正式从反对转向支持。与此同时，美国国内支持碳关税的声音也在增加，下一步很可能推出类似法案。在经过多年争论后，发达国家对碳关税的立场正在发生明显调整，背后既与其内部经济、政治和社会变化有关，也与国际环境的改变有关。研究这种转变，对于更好应对全球气候治理和贸易环境的变化，更好应对气候变化挑战有非常积极的意义。……