治理现代化视域下城市社区管理体制完善的思考

李向阳

摘要：城市社区管理是我国现代化城市发展的重要基石，其管理体制的创新以及完善需要建立在现代化治理的前提下，党的十八届四中全会提出了城市社区现代化管理体系进一步发展的论述。于是本文就社区服务者定义、社会组织以及社区机会在发展渠道、工作体系以及职业定位开展了更进一步的探究，并提出了行之有效的解决策略，有助于促进我国城市基层社区的进步以及现代化治理体系的不断完善。

关键词：社会治理;社区管理;完善思考;

从上个世纪的七十年代起，我国经济体制发生了极大的改变，在这场伟大的改革中，我国民众也体验到了巨大的满足感，同时也经受住了改革所带来的考验。改革开放促使着我国社会结构体系与经济体系的变革，铁饭碗的单位人转变成下海浪潮的社会人;计划经济转化成市场经济。随着现代化发展的进程的加速，市场经济的快速发展为各行业领域的进步提供了先进的信息技术，但同时也刺激了两极分化，从而为处理复杂多样的社会问题带来了重重困难。

一、社区事务中政府职责权限的新定位

当地政府部门在城市基本社区管理中的职责可以从以下三方面进行详细的阐述：

首先，利用相关的发展方针以及政策来引导、规范社區的管理发展。政府部门利用自身的职责的优势可以制定利于社区经济进步的福利政策、发展政策以及市场经济改革的方针，从而为社区的现代化治理提供和谐的环境。

其次，投入利于社会治理的发展资源。从城市社区未来发展的方向来看，社区管理向着多面性的方向发展，目前我国城市社区治理资源的途径主要还是依靠政府的投入。其具体方法可以参考国外的优秀经验，用“发展基金”的方式对社区管理进行统筹安排，制定完善的基金使用规范，建立严格的、健全的基金收益以及使用的评价制度。

最后，实行间接的管理模式。随着现代化社会中各行业的迅速发展，政府部门也在积极的探究管理模式的改革以及创新，“小政府”、“大社会”以及“强政府”的理念是当下我国政府体制改革的重要目标以及方向。也就是说政府部门无法全身心的投入到对城市社区的治理工作，但政府依然是社区管理的主导者，所以政府部门可以用过规范以及培养社区治理主体的方式来对社区实行间接管理的模式，从而引导社区管理实现现代化治理的目标。

在城市基础社区的管理中将当地政府的权限再重新定义，实质上是纠正传统的社区居委会与政府部门在社区管理中的交叉错位的情况，而对自身的权责进行重新定位，使政府部门能够明确的了解自身应该承担的职责，创新以及完善城市社区的管理体系，全力支持居委会各项服务内容，有效的降低社区居委会繁重的工作量。在实施城市社区管理的过程中，要始终贯彻“权随责走”以及“ 费随事转”的政策，当必要时由社区居委会以及政府部门向需要资金支持的群众发放资金。作为对居民精神以及物质层面管理的基层组织，应不断地加强自我教育、自我管理以及自我服务的意识。严格按照我国的“居委会组织法”相关规定开展社区管理，有严厉拒绝超出自身职责且违反法律规定的行政命令以及任务的权利，不担负自身工作之外的非法任务以及工作负担。有助于社区管理跳出行政管理的范畴，充分发挥自主治理的权利，以及监督的职责，从而将全身心的投入到为社区居民提供更加优质的服务。

二、促进社区社会组织发展

（一）社区组织及社区服务向专业管理趋势发展

社区服务属于社会服务行业的一种，是建立在社会主义市场经济背景下的服务产业，符合行业运行规律以及发展特点的要求而开展的面向城市社区居民的管理方式。其主要包含两方面的内容：首先是构建具有地方性特色的管理部门。新时代快速发展的趋势下，社区服务的范围也逐渐增大。为了加强对社区组织的高效管理以及监督的力度，除了社区组织的直接上司民政部门的管理之外，我国很多城市都对社区居委会、街道办事处等都制定了专业的管理部门，比如上海市以街道办事处为基础建立的服务中心，广州则在社区居委会上建立了服务管理站，这也是我国城市社区管理的发展的服务方向。其次是制定健全的、多方面的认证体制，以此来为社区的服务以及管理提供顺利实行的有利保障。比如制定社区服务退出、社区服务监督、社区服务优惠制度、社区服务准入制度、社会服务资质认证标准等。从而使繁杂的社区服务工作能够有章可依、有法可循。

（二）促进社区社会化公共服务

改善以及创新供给公共服务的形式，政府以及其他权力部门要转变原有的直接提供资金支持的方式，要结合社区服务的实际情况再以专项经费的由头向社区组织进行划拨，积极响应民政部提出的合同管理以及项目管理的工作体制以及管理观念，促进社区组织独立性的提升。也就意味着社区组织不再被动的等待，而是以独立的个体参与公共服务项目的竞投等，同时为社区居民提供更高质量的服务。在“国务院关于加强和改进社区管理工作的意见”中已经有明确的规定：为了实现社会化公共服务，政府部门就要利用项目管理以及购买服务等现代化的手段来激发社会组织积极加入到对城市社区的基础管理中。社会组织在政府部门处获得资金自助以及支持的方式，就是通过向政府贩卖自身的服务以及相关产品的方式。政府要明确要实行购买产品以及服务的性质范围，而后通过公平的招标的形式，同时制定严格的招标制度以及流程规范。使社会组织之间形成良性竞争的利益关系，采取优胜劣汰、公平竞争的形式，从而使城市社区现代化治理的效率得到提升，资金得到最大化的开发。

三、加强社会工作者的职业水平

城市社区服务对象比较广泛，不仅包括社会特困人群、优抚人群、青少年、残疾人以及老年人等特殊人群的福利性质的社会服务，又包括为普通社区群众提供心理、法律、卫生以及生活等的便民性质的社会服务。与此同时不仅有涉及失业人员、离退休人员以及企事业单位职工的就业以及保障性质的社会服务。还有其他性质的社会服务内容。这些内容中有很多都是专业性较强的内容，因此就需要社区组织的服务人员本身的全面素养水平比较强。可以从以下几方面来强化社区服务人员的专业素养水平。

一是社区组织要定期的对内部人员进行专业知识培训，并以此来提升内部人员的职业能力以及水平，同时还要积极的同劳动部门以及民政部门建立良好的沟通关系，以便能够获得更加丰厚的培训资源。除此之外还可以借鉴国外的成功案例和汲取国外的成功经验，推行职务晋升以及职业技能运用能力的制度。还要针对不同服务领域的技能等级建立不同级别的福利政策，充分调动组织内部人员参与竞争的积极性，从而使让职工的能力水平得到大幅度的提升。

二是社区组织以及基层服务机构等单位可以与各高校的教务部门建立关于输送对口专业的大学生进社区方面达到共识，不仅有利于高校学生的对口就业，同时还增强了自身的专业队伍建设，使城市社区管理也向着高素质专业人才的方向发展。

结束语：

城市社区不仅是解决社会问题的基础单位，同时也是非常高效的服务平台，其在满足社区民众的基本诉求、培育现代化公民、处理社会矛盾等方面有着得天独厚的优势。由此可见加强对城市基层社区管理建设的力度，能够加快社区现代化治理的步伐，为我国特色社会主义现代化建设添砖加瓦，打造坚实的群众基础。

参考文献：

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