文物行政执法工作存在的问题及对策

张海峰

摘要：我国历史悠久，有着极其丰富的历史文化遗产，而文物保護不仅是每个人的肩负的责任，更是对历史遗留的尊重与爱护。目前，大众的文物保护意识还较为浅薄，文物破坏的现象屡见不鲜，文物保护机构的作用也没有很好发挥出来，不利于文物保护工作的开展。我国的文物执法工作处在起步阶段，还存着诸多的问题，诸如执法力度不足、处罚项目不明确等问题十分常见，严重制约了文物行政执法工作的落实，不利用文物的保护。基于此，本文对文物行政执法中存在的问题进行了分析，并提出了可行性的对策，以期为相关从业人员提供一点参考。

关键词：文物行政执法;保护;问题;对策

引言：文物是不可再生的宝贵文化资源。在当前社会快速发展的背景下，文化资源对构建文明城市、塑造文明国家有着极强的促进作用。我国仍处于发展中的阶段，文物在社会主义现代化建设中有着不可或缺的关键作用，是和谐社会构建的要点内容。文物保护执法队伍的执法质量直接关系着文物保护事业的进展，关系着我国和谐社会构建和科学发展观的落实。因此，应积极、高效地开展文物保护工作，切实提高行政执法水平，确保国家文物完好无损。

一、文物行政执法现状

文物保护已经成为世界各国关注的热点话题，并出台了一系列的法律法规和国际公约，以推动文物保护工作的有效落实，我国的文物保护法律也相继的完善，促进了文物行政执法工作的开展。但从目前的文物行政执法工作来看，实际的工作效率还处在较低的现状之下，执法不规范、立法不明确等都严重制约了文物行政执法，文物保护的氛围没有良好地打造出来，人民群众仍然对文物保护存在不正确的认识，也就导致文物行政执法工作失去了固有作用。所以针对当前文物行政执法中的问题，还需高效率的解决，以切实有效的行政执法工作促进文物保护，落实我国的可持续发展战略。

二、文物行政执法工作存在的问题

（一）执法人员工作的不规范

部分文物行政执法人员存在思想陈旧、方法滞后的现象，实际的执法工作灵活度较低，形式过于按部就班导致和实际情况不符合，影响了行政执法的公信度，也就制约了文物行政执法工作发挥的价值。此外，部分执法人员在执法的过程中没有严格落实相关标准，对有权、有势的人物给予包庇隐瞒，甚至存在谋取不法收益的现象，导致文物行政执法工作完全违背了初衷，对文物起到的保护作用微乎其微。

（二）文物保护基础设施不足

目前，对于文物保护基础设施的建设还存在一定的不足，部分文物行政执法机构需要单独设立或并入到文物综合管理机构，但目前还没有得到统一的规划，部分地区对文物行政执法十分重视，也就设立了单独的机构，并完善了相关的文物保护基础设施，而部分地区将其规划到文物综合管理机构，目前仍然缺乏统一性的管理机制。

（三）文物保护意识薄弱

文物保护工作不仅仅需要有效的文物行政执法支持，更需要人民群众从心底里明确文物保护的意义与价值，才能够从根本上提高文物保护工作的效果，但从目前来看，人民群众缺乏对文物保护的重要性认识，文物保护意识、法制观念淡薄，对文物破坏的不够明确，对私自挖掘古墓、破坏古遗迹等违法行为认知不清晰，也就导致文物损坏的现象十分常见。

（四）文物保护法规的局限性

当前的《文物保护法》还存在着一定的局限性，处罚条例中虽然明确标注了各类有损文物保护的不法行为，但全面性、整体性还有所不足，也就导致部分文物遭到破坏时无法依法处理，法规的局限性就影响了执法工作的实效性。例如就非建设性破坏文物的做法，相关法规就没有明确指出要怎样处理，这一行为和建设性破坏文物有着显著差异，处罚形式自然也相同，而实际的处罚规定却不够明确，也就影响了行政处罚的力度。

（五）文物行政执法与城市建设的矛盾

由于我国正处于城市化进程的关键环节，很多旧建筑会被拆除并建立新式建筑，注重旅游开发，都会一定程度的损坏文物，而又不能过度强调文物保护阻碍城市发展，这就导致文物行政执法和城市建设的矛盾愈演愈烈，城市建设和文物保护间的冲突，导致文物行政执法工作产生了较大的阻力。

三、改善文物行政执法工作的对策

（一）提升执法人员的专业素养与素质

文物行政执法者是行政执法工作的主体，所以必须持续提高专业水平、职业修养等综合素质，确保行政执法者依法执法、依规工作，避免执法工作徇私舞弊的现象。首先，加强执法队伍建设，提高招聘条件，积极招聘高素质、高水平的人才，从而优化执法队伍结构。其次，明确内部考评制度，确保对执法人员实时的考查、评估，从而及时淘汰不达标工作人员。最后，明确监督机制，应做到相互监督、相互制约，从而确保整个部门有着良好的执法风气，确保执法工作的顺利开展。

（二）建立完善的文物管理档案

我国有着多样的文化遗迹和丰富的文物，针对庞大数量的文物和遗址来说，任何形式的监管、保护都是一项极为艰巨的任务，所以要想切实的提高文物保护效果，还需要建设完善的文物管理档案，使各类型的文物记录在案，并针对性地进行保护，就能够最大限度地提高文物保护效率，经过系统性的文物档案管理，也能避免文物保护的疏漏，从而确保文物行政执法工作的全面性。

（三）完善文物行政处罚项目

目前，还有部分损毁文物的行为缺乏对应的处罚项目，严重影响了文物行政执法的有效落实，所以应做到集思广益，结合人民群众的建议和专业人士的指导，构建起对应的处罚项目，逐渐完善文物行政处罚项目，使文物保护不再有漏洞可言，就能够依法处理各类破坏文物的行为，有效地提高了文物行政执法的力度，让执法工作有所依据，针对无视法律、无视规定肆意破坏的行为，通过严厉的行政处罚作出警示，也就能够最大限度避免类似行为的出现，从而提高文物保护的效果。

（四）加强文物保护的资金投入

文物保护工作是一项艰巨的任务，涉猎的范围较广，影响因素复杂，所以要想有效保障文物保护工作，还需要加强资金的投入，一方面能够为文物行政执法人员提供更好的薪酬福利，提高工作人员的积极性，从而提高工作实效性。另一方面则是以资金推动基础设施的建设，使文物保护更加全面、合理地开展，以充足的资金保障文物保护各个流程的有序开展。

（五）提升文物保护宣传力度

文物保护是一项长期的工作，需要社会各界共同的努力，所以应加强文物保护的宣传力度，普及人们的相关法律知识，切实有效地提升人们保护文物的意识，使文物保护理念深入人心。同时，需要向文物保护机构的领导、员工着重宣传文物保护的法律法规，从而促进文物保护工作的依法、依规开展。首先，加强《文物保护法》的宣传，在传统媒体的基础上拓展互联网的媒介，使文物保护面向执法人员、面向大众。其次，落实各级政府的职责，贯彻落实文物保护认知和依法办事觉悟，从而有效解决文物保护和城市建设的矛盾。

结束语：综上所述，文物保护是和谐社会构建的重要环节，和每个人的切身利益息息相关，所以不仅行政执法者要端正自身的执法态度，做到严于律己、公正执法，更是要加强文物保护的宣传，让每个人都加入到文物保护的行列中来，严厉打击各类破坏文物的行为。对于当前我国的文物行政执法工作来说，还存在着诸多的不足，应持续地完善以提升行政执法工作的效果，从而真正起到促进文物保护的作用。

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