本科层次职业教育办学主体的比较及选择

□薛茂云

《面向21世纪教育振兴行动计划》提出培养本科层次职业人才以来，我国本科层次职业教育的探索和实践走过了20 多年。20 多年来，本科层次职业教育施行多个办学主体并举的制度，但是，随着本科职业教育制度的变迁，不同时期的办学主体、主体间的侧重点会有所变化。通过对不同本科层次职业教育办学主体优劣势的比较分析，有助于政府机构、高等院校和社会形成共识，优化资源和政策供给，提高本科层次职业教育办学成效。

一、制度变迁：高职院校获得独立培养本科层次技术技能人才合法地位

1998年，国家首次提出培养本科层次技术技能人才，先后发布12 份政策文件（见表1）推进本科层次职业教育，近两年，更是多次发文密集部署本科层次职业教育工作，体现了我国高层次技术技能人才培养工作的时代紧迫性。

表1 国家推进本科层次职业教育的政策文件及要点

（一）国家定位：应用型本科院校承担本科层次技术技能人才培养的主要职能

2019年以前，国家强调通过应用技术型本科院校开展本科层次职业教育。1998年12月，教育部颁布的《面向21世纪教育振兴行动计划》提出：部分本科院校可以设立高等职业技术学院、允许职业技术院校的毕业生经过考试接受高一级学历教育，也就是通过“试办”和“联办”的形式探索培养本科层次技术技能人才。其中，可以设立高等职业技术学院的“部分本科院校”必然拥有应用型工科学科基础，属于“部分学科应用型”本科院校，因为，当时我国高等教育还没有扩招，应用型本科高校极少，“应用型本科高校”的概念也还没有提出来。……