美国生涯与技术教育振兴先进制造业的战略构景与施为路向
——基于《美国先进制造业领先地位战略》的分析

□王羽菲

19世纪末以来，美国制造业在世界范围内保持竞争优势并居于主导地位。美国也因此被认为是“世界上最具创新精神的国家”[1]。然而进入21世纪后，美国出现了“死亡之谷”现象，即基础科研与商业化生产之间的过渡与转化出现断裂，去工业化带来的美国制造业空心化、失业加剧、贸易逆差不断上升，加之新兴国家或地区的强势来袭与竞争激剧等现实困顿与危机。这促使美国当局寻求新的经济增长点，提出“再工业化”口号，以期通过发展先进制造业①占领产业制高点，引领世界制造业的未来趋势和发展方向。为振兴美国先进制造业发展，2018年10月5日，美国总统行政办公室发布了《美国先进制造业领先地位战略》报告（《Strategy for American Leadership in Advanced Manufacturing》，以下简称《战略》）。作为对2012年奥巴马政府发布的《国家先进制造业战略计划》（National Strategic Plan for Advanced Manufacturing）的更新，《战略》力争在各国新一轮先进制造业竞争中取得优势地位，是美国抢占先进制造业制高点的行动纲领。作为孕育制造业劳动力的主要途径，《战略》针对生涯与技术教育（Career and Technical Education，以下简称CTE）提出了一系列发展策略，旨在充分依托并发挥CTE 的效用，培养高水平、高质量、高素质的制造业劳动力大军为振兴美国先进制造业的宏伟蓝图提供人力资本的支撑与保障，从而提高美国先进制造业的生产力和质量效益。《战略》中对CTE的关注和要求与美国振兴先进制造业的核心要义相映成辉，通过高技能人才战略积极推进技能强国进程，并为美国振兴先进制造业进一步提供了行动框架与实施抓手。……