泰国：2020年回顾与2021年展望

唐卉

摘要：“抗疫”与“抗议”成为泰国在2020年里最重要的两个关键词。受COVID-19疫情影响，泰国经济同比萎缩6.1%，旅游、航空及住宿餐饮等服务行业受损严重。同时，泰国掀起了抗议示威潮，导致政治陷入动荡。2021年，抗议示威运动仍然持续进行并影响泰国政治的发展。随着全球COVID-19疫情得到逐步控制，泰国经济有望缓慢复苏，但也面临诸多不确定因素。外交上将重视发展与中国、美国、日本和印度的关系，维持“大国平衡”战略，不断加强区域合作，开展全方位多边外交。

关键词：2020—2021年;泰国;政治;经济;外交

[中图分类号] D733.6            [文献标识码]  A                [文章编号] 1003-2479（2021）02-037-10

Thailand： Review of 2020 and Prospect of 2021

TANG  Hui

Abstract： For Thailand，"Anti-epidemic" and "Protest" are the two most important keywords in 2020. On account of the global COVID-19， Thailand's economy fell by 6.1% year-on -year with service sectors like tourism， aviation， accommodation and catering severely affected. Simultaneously， the protest demonstration occurred in Thailand， which led to political unrest.In 2021， the protest demonstration will continue to influence the politics of Thailand. As the global COVID-19 has been gradually controlled， Thailand's economy is expected to recover slowly. Nevertheless， there are also many uncertainties. Diplomatically， it will pay attention to developing relations with China， the United States， Japan and India， maintain the strategy of balance among major powers as well as constantly strengthen regional cooperation and carry out multi-faceted multilateral diplomacy.

Key Words： 2020-2021; Thailand; Politics; Economy; Foreign Affairs

一、政治：“抗疫”与“抗议”之下完成内阁改组和地方选举

（一）多措并举抗击COVID-19疫情

2020年，COVID-19疫情在全球蔓延。截至12月31日，泰国累计确诊COVID-19病例6884例，累计治愈4240例，累计死亡61例，在院治疗2583例①。泰国政府多措并举、携手抗疫。一是泰国政府决策有力，防疫不放松。泰国总理巴育于3月26日宣布实施《紧急状态法》后，国际航班入境被严格限制，4月初又实行全国宵禁和“封城”等措施。随着疫情形势趋于稳定，自5月初起，泰国分阶段逐步“解封”，但针对外国游客入境仍保持谨慎态度。二是泰国医疗水平较高，助力快速控制疫情。泰国拥有世界顶尖的医疗水平和较为完善的公共卫生医疗体系，政府部门的决策高度依赖医学界专业人士的意见，乡村医疗志愿者也在疾控工作中发挥了关键作用，泰国也从中国、日本和美国等国家进口相关药品和防疫物资。三是泰國民众积极配合，遵从政府及卫生部门的防疫指导。泰国疫情防控常态化后，在公共场所佩戴口罩、配合测量体温已经成为人们的习惯。据了解，疫情期间，95%的泰国民众在公共场合佩戴口罩，这一比例在东南亚国家中居于首位①。此外，泰国政府还出台了相关救助计划，通过向弱势群体发放补助金、为民众提供无条件定额贷款及减免水电费等多项惠民措施，缓解民众疫情防控期间的生活压力。泰国国内疫情在一系列举措下得到有效控制，确诊病例数在全球200多个国家和地区中位列110名开外，被誉为全球抗疫成功的典范②。这一成绩也得到了国际社会的认可。

（二）爆发大规模抗议示威活动

2020年以来，泰国持续爆发了多起大规模的抗议示威活动，从最初的学生抗议扩大到涉及泰国社会和经济不平等甚至王室改革等一系列根深蒂固的重大问题。示威者除了诉求总理下台、改革宪法和君主制，经济问题也是导致他们走上街头的因素，一度引发广泛关注。2月，因塔纳通·宗龙伦吉领导的新未来党遭泰国宪法法院裁决解散，学生们开始组织第一波抗议示威活动，但因COVID-19疫情暴发而被迫中断。随着抗疫工作取得阶段性成功，6月，流亡柬埔寨的泰国民主运动人士万查勒·沙沙西（Wanchalearm Satsaksit）失踪案成为新一轮抗议运动的导火索。7月18日，曼谷民主纪念碑爆发了一场自2014年政变以来规模最大的示威，约有2500名示威者在广场聚集，以青年倡议组织“自由青年”为首的示威者提出了“解散国会、停止威胁异议人士和修改军方制定的宪法”三大诉求。加上COVID-19疫情给泰国社会带来的经济萧条、就业压力、社会不公正等现象及反国王势力对泰国国王拉玛十世的负面渲染等多重因素相互交织，从8月10日起，以泰国法政大学学生为主体的学生团体“法政与游行联合阵线”呼吁改革君主制，要求泰国国王玛哈·哇集拉隆功（拉玛十世）对君主制进行改革，呼吁限制泰国国王的权力。随后，泰国爆发了一连串前所未有的 “反政府” “反王权” 示威集会， 扩展至全国各地20多个府，更有海外泰裔参与其中。10月15日， 泰国政府宣布进入紧急状态。泰国政坛在“红黄对立” 和 “代际分化” 的双重裂痕影响下， “保守派”与“革新派”之间的分歧急剧加大，形成了“挺巴育”与“反巴育”两大阵营对峙、中小政党居中制衡的复杂格局③。这股反军人干政与反王权政治合流的浪潮持续至今，令未来泰国政治走向扑朔迷离。

（三）泰国经济内阁改组完成

2020年7月，泰国政府经济领导班子包括副首相颂吉和财政部部长乌塔玛等数名政府部长宣布辞职，泰国中央银行也在此时选拔新行长，这给受COVID-19疫情重创的泰国经济复苏之路增添了不确定因素。经济内阁改组能否尽快完成，以及由谁来带领国家经济走出困境成为巴育政府面临的最关键问题。泰国总理巴育随后表示，将尽快完成内阁改组并向社会公布。泰国政府宪报网站于2020年8月6日正式公布巴育呈报国王批准的7位新任内阁成员名单，即日生效④。

10月12日， 总理巴育在内阁会议结束后， 携新的经济团队正式亮相。巴育表示， 新的经济团队将会竭力解决经济问题，并照顾到各个群体的利益。

（四）启动8年来首次府级地方选举

2020年12月20日，泰国举行除首都曼谷以外的全国76个府的地方选举，这也是该国自2012年以来首次举行的府级行政机构主席及委员选举，共有331人报名参选府级行政机构主席、8070人参选府级行政机构委员会委员①。尽管发生了龙仔厝府海鲜批发市场COVID-19疫情及南部多地遭遇洪灾等困难，但在本次地方选举中，泰国政府对投票站采取了严格的防疫措施，全国没有任何一个选区被取消投票。根据泰国中央选举委员会公布的非正式计票结果显示，地方政治家族赢得大多数行政机构的主席职务。为泰党在本次府级行政选举中一共选派25人参选，最终赢得北部、东北部和中部10个大府的行政主席职位。新未来党解散后重组的“前进团”所支持的42名候选人中无一人当选，这显示出该团体领导人塔纳通宣扬的“新地方政治”及倾向“反王室”的政治理念未获得认同②。12月25日，地方选举统计情况显示，76个府中投票率最高的是博他伦府，投票率高达78.04%;其次为南奔府77.86%、那空那育府75.79%、沙敦府74.29%及清迈府71.95%③。泰国选举委员会指出，本次地方选举十分順利，迄今尚无严重投诉或贿选证据，目前正等待进入最终认证当选程序。按照地方选举法第17条规定，如果选举公正透明且无投诉，选举委员会可于30天之内（自选举之日算起）公布选举结果;但是，如果发现地方选举不透明且有投诉，选举委员会最快将会在60天之内商讨出结论。

二、经济：遭受沉重打击，各行各业受到影响

（一）经济创亚洲金融危机以来最大降幅

2020年，泰国国内生产总值（GDP）与2019年同比萎缩6.1%，是自1997年亚洲金融危机以来遭遇的最严重的经济下滑，但泰国作为东南亚第二大经济体，其GDP在东南亚国家中一直处于中上水平，经济实力不容小觑。泰国经济高度依赖国际贸易和旅游业，在经历全球金融危机后的2009年经济萎缩了0.7%;在经历亚洲金融危机后的1998年经济萎缩达7.6%。受COVID-19疫情冲击，从2020年第一季度开始，泰国经济萎缩2.1%。特别是泰国针对入境人员采取防控措施，国际游客到访量几近为零，旅游业和航空业损失惨重;政府实施的商业封锁也对经济造成了压力，加上全球经济放缓甚至停滞、贸易壁垒等影响，泰国的外资吸引力和出口额进一步萎缩，导致第二季度泰国经济下滑达12.2%。截至2020年6月，泰国经济萎缩6.9%。从第三季度开始，泰国经济在国内疫情得到一定控制后缓慢恢复，第四季度经济同比萎缩4.2%，降幅较第三季度有所收窄。但自12月中旬以来，泰国疫情反扑，迫使某些地区再次停业防控。显然，疫情的后遗症仍然存在，2020年宏观经济指标普遍下滑，其中，出口增长率和通货膨胀率均出现负增长（详见下页表1）。为应对COVID-19疫情、恢复经济发展，泰国政府调整经济结构以减少对出口和旅游业的过度依赖，通过抓紧推进东部经济走廊（EEC）等项目建设，加大对国内投资的力度并推出了1.9万亿泰铢的一系列经济刺激计划、现金补助和税收优惠等措施。但总体收效并不明显，国内需求不足仍将经济推向负增长。

（二）对外贸易萎缩幅度增大

2020年，泰国货物进出口总额为4380.0269亿美元，与2019年同比下降9.66%;出口额为2292.1799亿美元，同比下降6.59%;进口额为2087.8470亿美元，同比下降12.81%②。据泰国国际贸易厅透露，2020年，泰国边境及跨境贸易总额为13193.25亿泰铢，同比降低1.7%。其中，出口额为7663.14亿泰铢，同比下跌2.16%;进口额为5530.11亿泰铢，同比减少1.05%;贸易差额为2133.03亿泰铢③。边境及跨境贸易减少主要是受全球经济增长放缓、 中美贸易摩擦持续、 泰铢汇率升值、COVID-19疫情暴发等因素影响。泰国前五大贸易伙伴为中国、 日本、 美国、 马来西亚和新加坡。2020年， 泰国对以上5国进出口额分别为中国797.4735亿美元，下降0.25%;日本505.3703亿美元，下降13.02%;美国490.9537亿美元，增长0.55%;马来西亚190.0911亿美元，下降18.83%;新加坡169.8771亿美元，增长3.04%。泰国前三大出口目的国为美国、中国和日本，泰国对以上3国出口额分别为美国340.4877亿美元，增长8.86%;中国295.3523亿美元，增长1.77%;日本226.8525亿美元， 下降7.36%。泰国前三大进口来源国为中国、日本和美国，泰国自以上3国进口额分别为中国502.1212亿美元，下降1.40%;日本278.5178亿美元，下降17.14%;美国150.4661亿美元，下降14.27%。贸易顺差额为204.3329亿美元，增长243.69%④。贸易顺差主要来自美国、中国香港和澳大利亚;贸易逆差主要来自中国、日本和中国台湾。虽然受COVID-19疫情的影响，中国仍保持为泰国第一大贸易伙伴和第一大进口来源国。

作为泰国经济的重要支柱之一，外贸出口在2020年12月当地暴发新一轮COVID-19疫情的情况下增长4.71%，为8个月以来的首次正增长，也是过去22个月以来单月的最大增幅，但仍难以扭转全年出口萎缩的局面。特别是闻名世界的泰国大米业，2020年仅有572万吨的出口量，滑落至全球第3位（印度大米出口量为1364万吨，居世界第1位，越南大米则以596万吨的出口量居第2位），创下近20年来的出口量最低水平①。中国是泰国水果最大的出口市场，2020年，在COVID-19疫情背景下，泰国对华水果出口量不减反增，水果出口额达29亿美元，同比增长39.43%，其中，榴莲对华出口额超过15亿美元，同比增长77.57%②。为了促进双边水果贸易，中泰两国合作开通了跨境水果专列，中国还新增广西凭祥和东兴作为泰国水果经第三国输华入境口岸，为双边水果贸易开辟了新通道。

（三）投资趋向放缓，未来潜力犹存

2020年，泰国收到本土和外商投资促进申请共1717项，比2019年增加了194项，总投资价值为4811亿泰铢（约合160亿美元），同比下降7%。其中，外商直接投资（FDI）约有907个项目申请，总额为2132亿泰铢（约合71亿美元），较2019年下降57.4%。日本公司申请了211个项目，投资总额（759亿泰铢）位居第一，中国的投资总额（315亿泰铢）位居第二，美国的投资总额（246亿泰铢）排在第三③。

泰国东部经济走廊地区成为国内外投资的热土，春武里府、罗勇府和北柳府在2020年吸引了本土及外商投资共计453项申请，总投资额为2087亿泰铢。为了应对COVID-19疫情，来自医疗行业的投资申请额显著增加，较2019年增长了165%，达到223亿泰铢。尽管疫情造成全球经济低迷，但仍有多达96%的在泰国外商对泰国的投资潜力充满信心。根据泰国投资委员会（BOI）的年度外国投资者信心调查显示，在接受调查的600家公司中，有19.33%的公司表示计划增加对泰国的投资，另有76.67%的公司表示希望保持目前的投资水平④。

（四）旅游和航空等服务行业受损严重

旅游业作为泰国经济的支柱产业之一，在面对COVID-19疫情的挑战中首当其冲，尤其是泰国多地宣布取消2020年4月中旬的泰历新年宋干节各类庆祝活动后，往年依靠宋干节吸引众多境外游客的泰国旅游业遭受了较大打击。2020年，泰国入境游客仅有670万人次左右，同比减少约83%⑤，2019年则有近4000万人次的入境游客。泰国实施紧急状态令并禁飞国际航班后，由于入境游客接待量几乎为零，泰国航空、住宿、餐饮和娱乐等相关服务行业直接受挫。泰国航空业遭受沉重打击，各大航空公司在困境中运营步履维艰。2020年共有464944趟航班，与2019年相比减少了大约55%⑥。泰国国际航空公司（简称“泰航”）与皇雀航空（或称“飞鸟航空”）向法院提出破产复苏申请，酷鸟航空也宣布清盘并停飞。泰航是泰国最大的航空公司，2012年以来因管理不善，经营业绩持续亏损，COVID-19疫情的冲击更令其财务状况雪上加霜，使其负债总额超过3300亿泰铢⑦。鉴于泰航债务沉重，泰国政府希望通过破产保护对该公司进行债务重组和内部改革，使其恢复活力。2020年5月27日，泰国中央破产法院正式受理泰航申请破产重组案件，并于8月举行第一次听证会。泰航在2020年第四季度向法院提交重组计划以开启重组进程，预计整个重组恢复过程将需要5年的时间。

（五）发展5G数字技术助力经济复苏

近年来，泰国龙头企业与华为技术有限公司、阿里巴巴集团和京东集团等技术领先、实力雄厚的中国企业合作，推动人工智能（AI）、现代物流和5G通讯等“未来产业”的发展。特别是COVID-19疫情催生了“宅经济”，刺激泰国数字经济相关产业崛起。泰国作为东盟最早开通5G商用服务的国家之一，将率先在泰国东部经济走廊（EEC）地区启用以发展未来产业，吸引外商投资。同时，曼谷和周边地区、清迈、呵叻、孔敬、宋卡、普吉及部分获准覆盖5G的机场也将率先通过启用5G技术迈入智慧城市发展道路。数字技术在抗击COVID-19疫情及助力疫后经济复苏的过程中发挥着至关重要的作用。泰国玛希敦大学医学院附属诗里拉医院与华为技术（泰国）有限公司签署《“5G+华为云+AI”智慧医疗发展合作备忘录》，成为中国以外第一家与华为技术有限公司达成合作伙伴的5G智慧医院。泰国商业部国际贸易促进司新经济学院与华为技术（泰国）有限公司签署合作备忘录，共同开发数字课程，促进商业发展。泰国劳工部与华为技术（泰国）有限公司签署《数字技能发展谅解备忘录》，将持续稳定地支持华为在泰国关于5G及各类无线通讯的合作项目，继续带动泰国当地数字领域的就业发展。泰国最大的移动运营商AIS和第二大电信运营商True分别与华为技术有限公司和中兴通讯股份有限公司通信建立合作伙伴关系，并优先考虑采用二者的5G全系列产品和服务。AIS公司还宣布在77个府建立5G基础设施的计划，助力泰国应对COVID-19疫情，以促进疫情后该国经济和社会的可持续发展。

三、外交：维持大国平衡，重视区域合作

泰国一贯奉行独立自主的外交政策，维持“大国平衡”战略。2020年，在面对全球COVID-19疫情危机的情况下，泰国不受美国等西方大国的政治干扰，与中国携手抗疫、共克时艰，在全面加强与中国多领域、多渠道深入合作的同时，继续保持与美国的盟友关系，同时注重与日本、韩国和印度发展区域合作。

（一）奉行“大国平衡”战略，加强与中美两国的合作

1. 加强泰中多领域深入合作

2020年正值中泰建交45周年，双边各领域交流与合作不断加强，两国全面战略合作伙伴关系呈现全方位、宽领域、深层次、立体化的蓬勃发展格局，尤其在共同经历抗击COVID-19疫情后，“中泰一家亲”的传统友谊更加历久弥新。

政治上，两国高层继续保持密切交往。2020年2月19日，正值中国抗击疫情的关键时刻，中国国务委员兼外交部部长王毅在老挝万象会见泰国外交部部长敦;7月14日，中国国家主席习近平与泰国总理巴育通电话;在中华人民共和国成立71周年之际，泰国总理巴育、副总理兼外交部部长敦分别向中国国务院总理李克强、国务委员兼外交部部长王毅致贺电;10月15日，泰国总理巴育在曼谷会见到访的中国国务委员兼外交部部长王毅。两国领导人对双方在抗击COVID-19疫情过程中始终相互给予坚定支持表示赞赏，充分体现了“中泰一家亲”的深厚情谊，并表示将共同规划“后疫情时期”的合作，推动中泰全面战略合作伙伴关系深入发展。

经济上，双边经贸合作交流不为疫情所困。2020年8月11日，中国海南省举办海南自由贸易港泰国专场“线上”推介会，旨在推动中国海南与泰国在免税商品、旅游业、航空业、农业和金融业等领域扩大贸易合作，以谋求共同发展。9月25日，中国（云南）—泰国商品贸易“云上”洽谈会吸引了80余家企业参加，涉及工业制造、农副产品、生物医药和手工艺品等多个领域，部分企业签署合作协议。10月15日，泰国副总理兼商业部部长朱林通过视频连线参加了在中国广西南宁举行的第11届泛北部湾经济合作论坛暨2020北部湾国际门户港合作峰会。朱林在会上表示，泰国愿与各方加强合作，积极推动与中国及东盟其他国家的合作更加紧密，实现可持续发展。11月27—30日，泰国商业部国际贸易促进厅携42名企业家参加在中國广西南宁举办的第17届中国—东盟博览会，展示包括食物和饮品、珠宝及配饰等泰国产品。同时举办的还有第17届中国—东盟博览会系列重要活动之一——中泰建交45周年纪念暨2020中泰经贸合作论坛，该活动以“互惠互利，共享数字经济”为主题，通过“线上”与“线下”结合的方式进行。中国—东盟签署自由贸易协定（FTA）15年以来，双边贸易额增长345%，泰国与中国贸易增长了420%①，经贸合作可谓硕果累累。

军事上，两国军队加强互助与交流。为支持和帮助泰国人民和军队抗击COVID-19疫情，应泰国军队请求，中国人民解放军于2020年5月12日向泰国军队紧急援助疫情防控物资，这体现了中泰两国人民和军队始终守望相助、命运与共，携手应对困难和挑战。在中国人民解放军建军93周年之际，泰国总理兼国防部部长巴育、泰军最高司令蓬披帕上将分别致函祝贺。9月17日，中泰两军举行扶贫工作视频研讨会，此次研讨会以“合作·友谊·发展”为主题，双方介绍各自国家扶贫减贫战略和政策，深入交流两军参与扶贫的经验做法，通过研讨促进中泰兩国发展，并进一步深化两军合作。

社会文化上， 中泰抗疫合作增进民心相通。

2020年5月23—26日， 泰国文化部与中国泰国商会合作举办“泰国抖音直播文化节”， 利用中国抖音短视频平台促进中泰两国文化交流。中泰联合制作的抗疫科教专题片 《一个医院的战疫》 于7月28日在泰国首播。12月29日， 泰国内阁批准将2021年中国农历春节定为法定节假日，这是泰国政府首次将中国农历春节作为全国性法定假日。中国外交部表示，这一举措必将进一步深化中泰传统友谊， 促进民心相通， 使两国关系好上加好、 亲上加亲。

2. 保持泰美军事警务合作

泰国与美国长期在军事警务领域有大量合作。2020年，由于COVID-19疫情在全球蔓延，双方的务实合作受到一定影响，但仍保持着较为紧密的联系。4月8日，泰国总理巴育接见美国新任驻泰国大使迈克尔·乔治·德·桑博（Michael George De Sombre）时强调，希望持续推进泰美两国长达200年的友好外交关系。

由泰美两国合作共建的“泰国—美国室内战术训练中心”于2020年2月20日正式启动，旨在承接在职警察和执法人员的军事训练需求。美国政府对此项目提供了资金支持，反恐援助计划（ATA）和西部联合特遣队（JIATF West）也对项目提供了支持，为执法工作人员构建更加高效的学习和分享经验的平台，并提供技能培训基地。2月25日至3月6日，一年一度的泰美“金色眼镜蛇”联合军事演习在泰国北部的彭世洛府举行。为了保障军事演习所有参与者的安全，泰国采取了严格的预防COVID-19疫情措施。此次军事演习以泰国湾上端为主要演习场地，内容包括联合实兵演习、人道主义民事行动及高级论坛等，共有29个国家的9000余名官兵参与或以观察员身份观摩演习。6月18日，美国驻泰国大使携美国缉毒局等相关人员会见泰国肃毒局（NSB）官员，并向泰国肃毒局捐赠交通工具和缉毒设备等。开展此项国际合作是基于目前预防和打击毒品越来越严峻的形势，美国捐赠的缉毒设备将有助于提升泰国肃毒局工作人员的工作效率。

（二）全面加强区域合作，积极参与国际事务

1. 重视与东盟国家开展区域合作

尽管受COVID-19疫情的影响，泰国在开展区域合作上仍通过多边和双边合作的形式继续推进。

在区域多边合作上，2020年3月9日，泰国和新加坡向老挝和缅甸移交3艘巡逻艇以促进共同打击湄公河上的毒品犯罪，同时还帮助老挝和缅甸进行学术交流，增强其官员有关打击毒品犯罪的能力。泰国全力支持东盟轮值主席国越南于2020年4月举行的东盟抗击COVID-19疫情特别会议、东盟与中日韩抗击COVID-19疫情领导人特别会议，并倡议设立COVID-19疫情东盟应对基金。8月24日，泰国总理巴育出席由老挝和中国联合主办的澜沧江—湄公河合作第3次领导人视频会议，提出了包括水资源管理、公共卫生安全、互联互通及“后疫情时期”经济复苏和可持续发展四大合作领域，并高度评价澜沧江—湄公河合作机制的进展和日益密切的合作关系。9月9—12日，第53届东盟外交部部长会议（AMM-53）和相关会议以视频形式举行，泰国副总理兼外交部部长敦宣布泰国疫情后复苏计划将把重点放在多边合作，并向东盟应对COVID-19疫情基金会捐款10万美元。11月15日，包括泰国在内的15个《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员国正式签署该协定，泰国副总理兼商务部部长朱林表示，泰国多个产业将从贸易扩大中受益。协议签署后，泰国必须先通过国会批准，预计可在2021年年中正式生效。11月16日，泰国商业部副部长参加第31届亚洲—太平洋经济合作组织（APEC）部长级会议，会上就如何共同应对疫情、疫后经济复苏、区域经济一体化和多边贸易机制及2020年之后合作愿景等议题进行了讨论，并在会后发表了联合声明。12月9日， 第14届东盟国防部部长会议及系列会议以在线视频的形式在越南举行，泰国参加并签署了《有关加强地区合作以改善各成员国之间的互联互通并满足共同需求的联合声明》。

在区域双边合作上，2020年1月16日，第7届泰国—马来西亚畜牧发展委员会会议在泰国巴蜀府举行，会议旨在加强两国在畜牧业和贸易发展方面的合作，增加经济价值，共同检测以防止两国间动物疫病的传播等。泰国副总理兼卫生部部长阿努汀与交通部部长萨沙炎于2月中旬赴新加坡参加“2020年新加坡航空展”，期间会见新加坡副总理兼财政部部长王瑞杰，共同交流防控COVID-19疫情的意见及解决办法，并在泰国与新加坡的亚洲交通运输基础建设合作框架下商议加强陆路和空中交通合作，交流道路安全合作议题。6月10日，泰国总理巴育与马来西亚新任总理穆希丁进行首次通话，巴育在向穆希丁表达祝贺的同时称赞穆希丁发布的“行动管制令（MCO）”使COVID-19疫情防控取得显著效果，并感谢马来西亚政府为在马来西亚泰籍劳工提供的便利。双方表示将加强两国的密切合作，预防COVID-19疫情在边境传播。

此外，泰国同样注重加强同日本、韩国和印度的区域合作。2020年2月14日，泰国副总理颂奇与访问泰国的日本首相特别顾问等人一起商讨关于双方未来经济合作的事宜及EEC投资进展等问题。4月底，泰国国会主席川·立派会见新任韩国驻泰国大使，双方互换防疫信息。泰国劳工部就业司司长苏尔查于6月18日表示，COVID-19疫情已经影响到包括泰国在内的多个国家的就业形势，泰国劳工部与韩国就业部签署了一份泰国劳工赴韩国务工谅解备忘录以扩大劳动力市场。在第17次东盟与印度领导人会议和第23次东盟与日本领导人会议上，泰国总理巴育分别表示，泰国希望促进东盟与印度和日本的战略伙伴关系，致力于地区的和平稳定、繁荣与可持续发展①。

2. 积极参与国际协调合作

为了防控COVID-19疫情，2020年，各大国际会议均以网络视频的形式进行，会议讨论及合作的重点方向是应对COVID-19疫情全球蔓延和疫后经济复苏等相关问题。泰国在国际上发挥其积极参与协调的作用，为应对全球性危机提出相应的解决方案和措施。

一是参加第36次和第37次东盟领导人会议及系列会议。2020年6月26日，泰国总理巴育在第36次东盟领导人会议上提出了疫情期间推动东盟发展的三大措施，同时建议东盟通过“适足经济哲学”（SEP）来增强免疫力，同时促进2030年可持续发展议程。除了东盟领导人会议全体会议，巴育还出席了东盟领导人关于数字时代的妇女赋权特别会议、东盟与东盟议会联盟（AIPA）理事会领导对话会及东盟青年与东盟工商咨询理事会（ASEAN-ABAC）对话等。11月12日，第37次东盟领导人会议及东亚合作领导人系列会议在越南河内举行。巴育在参会时强调，东盟的团结将带领各国战胜COVID-19疫情，泰国已做好参与研发疫苗的准备，并支持建设东盟紧急公共卫生事件医疗资源储备库。

二是参加联合国相关会议。2020年，泰国总理巴育共参加了3次联合国举办的相关会议，并代表泰国发表演说。9月26日，巴育在第75届联合国一般性辩论大会上表示，泰国支持国际多边合作共同抗击COVID-19疫情，支持研发疫苗，以及同意联合国关于COVID-19疫苗应成为国际化公共产品的倡议。11月15日，巴育在第11届东盟—联合国峰会上表示，此次会议对包括《5年行动计划》、《东盟—联合国全面伙伴关系联合宣言行动计划（2016—2020年）》及《2021—2025年新行动计划》在内的东盟与联合国之间相关合作的进展情况进行审视，此外，巴育还提出了继续推动实施可持续发展的3项指导方针。12月4日，在第75届联合国大会COVID-19疫情特别会议上，巴育向与会各国分享泰国应对疫情的经验，并表示泰国将向世界卫生组织（WHO）捐款以助力研制药物和疫苗，并提供包括远程医疗服务在内的科技创新相关信息，共同应对疫情带来的挑战。

四、2021年展望

政治上，自2020年12月以来，由于泰国国内COVID-19疫情的反扑，民众尽量避免参与集会活动，因此，与8—11月持续的大规模集会相比，泰国反政府集会活动明显消停许多。尽管抗议活动暂时告一段落，但巴育政府或将再度面临公共卫生危机和经济危机，如果应对失措，将有可能引发新一轮的政治动荡。与此同时，“保守派”与“改革派”之间的分歧引发的政治冲突并未缓和，反而有进一步激化的态势。2020年年底，泰国反政府组织相约“来年再战”，并有抗议活动人士表示，无论如何都不会停止示威活动②。因此，2021年的泰国政治将继续伴随着反政府抗议示威运动的持续而动荡不安，对示威者提出的相关诉求，巴育政府或许会做出一些必要的调整甚至让步，才有可能使局势恢复平静。对未来如何改革君主立宪制以实现泰国政坛稳定与民主政治发展，将构成各方博弈的核心话题。

经济上，2021年，泰国经济复苏的积极信号是：随着全球疫情得到逐步控制、贸易伙伴国家经济好转，泰国出口回暖，外国农产品订单有所增加，电子产品等加工出口也正在恢复，泰国政府出台的一系列经济刺激计划开始显效。但泰国经济复苏同样面临诸多不确定因素，预计泰国经济复苏短期内将受到2020年年底暴发的新一轮疫情影响。由于泰国实施分区域和分级管控，疫情对经济的总体影响将小于2020年，但经济复苏会出现行业和地区的不均衡。国际游客何时能够回归、泰国何时能够获得足够多的新冠疫苗等都是具有很大不确定性的问题，因此，泰国总体经济将缓慢恢复，增长率预计为2.5%～3.5%，经济增长速度将显著低于此前预期的3.5%～4.5%。COVID-19疫苗接种是决定泰国能否开放边境（跨境）贸易及外国游客入境的重要因素。在泰国及邻国接种疫苗后，影响边境及跨境贸易的因素将逐渐消退，封锁及检查措施也将逐步放宽。何时能开放外国游客入境泰国且无须隔离仍取决于泰国大多数人口何时能够获得疫苗接种。预计2021年，泰国接种疫苗的人口数量可能不足以使年内入境游客数量达到预期的200万～450万人次的目标，这将使2021年GDP增长率偏向预测区间的下限，即2.6%左右。上述趋势的影响将使政府援助受经济影响民众的负担继续增加。

外交上，泰国奉行独立自主的外交政策和全方位的外交方针。泰国副总理兼外交部部长敦在2021年2月发文表示，泰国在“后疫情时期”期待与国际伙伴密切合作，实现全球复苏，共同促进可持续发展，强调为了在艰难时刻实现可持续增长，泰国需开展多边外交①。因此，泰国将立足于东盟，继续重点发展与中国、美国、日本和印度的关系，维持“大国平衡”;重视开展睦邻外交，积极改善与柬埔寨和缅甸等邻国的关系;强調经济外交，推动区域自由贸易和多边贸易。2021年，泰国将担任环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议（BIMSTEC）主席国并紧接着于2022年担任亚洲—太平洋经济合作组织（APEC）主席国，这将使泰国在推动区域可持续发展的过程中处于独特地位，不断加强区域间联系，并在制订“后疫情时期”经济复苏计划方面发挥建设性作用。

（责任编辑： 颜  洁）

作者单位：广西社会科学院东南亚研究所

①《今日简讯 | 12月31日泰国疫情情况》，泰国头条新闻，https：//mp.weixin.qq.com/s/7xQ66wFp1Q452UF_1hoOiQ，2020年12月31日。

①② 《泰国低调而有效的抗疫之路》，中国新闻周刊，https：//

www.sohu.com/a/419161231_220095，2020年9月18日。

③周方冶：《泰国政治分歧对中泰关系的影响》，《当代世界》2020年第7期。

④具体为：外交部部长敦·帕马威奈（Don Pramudwinai）升任泰国副总理兼外交部部长;苏帕塔纳蓬·潘密朝（Supattanapong Punmeechaow）担任泰国副总理兼能源部部长;阿努查（Anucha Nakasai）担任总理府事务部部长;普力迪（Predee Daochai）担任财政部部长;阿内（Anek Laothamatas）担任泰国高等教育科研与创新部部长;素察（Suchat Chomklin）担任泰国劳工部部长;纳勒蒙（Narumon Pinyosinwat）担任泰国劳工部助理部长（等同于劳工部副部长）。

①《泰国最大规模府级地方选举在“疫下”启动，中选会秘书长：无选区取消投票》，中新社，http：//www.newsduan.com/newsyun

/HuaMeiJingXuan/YaZhou/xxrb/20201221/163264.html，2020年12月21日。

②江涛：《“前进团”支持的候选人在地方选举中无一人当选》，广西大学中国—东盟研究院：《泰国舆情周报》2020年第52期，总第355期，https：//cari.gxu.edu.cn/info/1374/19031.htm.

③江涛：《76个府举行地方选举 博他伦府投票率最高》，广西大学中国—东盟研究院：《泰国舆情周报》2020年第52期，总第355期，https：//cari.gxu.edu.cn/info/1374/19031.htm.

①《2020年国民经济简报》，泰国经济与社会发展委员会网站，https：//www.nesdc.go.th/ewt_news.php？nid=10218.

②④《2020年12月泰国货物贸易及中泰双边贸易监测报告》，瀚闻资讯—全球贸易监测， http：//report.sinoimex.com.cn/monitor_report/%E6%B3%B0%E5%9B%BD%E8%B4%B8%E6%98%93%E7%9B%91%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/2020%E5%B9%B412%E6%9C%88%E6%B3%B0%E5%9B%BD%E8%B4%A7%E7%89%A9%E8%B4%B8%E6%98%93%E5%8F%8A%E4%B8%AD%E6%B3%B0%E5%8F%8C%E8%BE%B9%E8%B4%B8%E6%98%93%E6%A6%82%E5%86%B5.

③《泰国2020年边境贸易情况》，搜狐网，https：//www.sohu.com/a/450725162_120065163，2021年2月13日。

①《泰米出口滑落至全球第三》，泰国风，https：//mp.weixin.qq.com/s/ELrBAhd42rz3RGVJTVNSnA，2021年1月30日。

②《泰国2020年对华出口水果增长近四成》，中国驻泰国大

使馆经济商务处网站， http：//th.mofcom.gov.cn/article/jmxw/

202103/20210303041612.shtml，2021年3月1日。

③《2020年泰国吸引外商直接投资申请额超71亿美元》，中国驻泰国大使馆经济商务处网站，http：//th.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202102/20210203039768.shtml，2021年2月20日。

④《2020—2021年泰国投资价值指南》，https：//xw.qq.com

/cmsid/20201229A04TG200.

⑤《2020年入境泰国游客同比减少逾8成》，腾讯新闻，

https：//new.qq.com/omn/20210128/20210128A0CNKA00.html，2021年1月28日。

⑥《新冠疫情致使2020年航班数减少55%》，泰国头条新闻，https：//sg.weibo.com/media/4590351152843485，2021年1月6日。

⑦《泰航从高管下手进行重组避免破产》，搜狐网，https：//

www.sohu.com/a/451529829_114960，2021年2月19日。

①转引自（泰国）《世界日报》，广西大学中国—东盟研究院：《泰国舆情周报》2020年第52期，总第355期，https：//cari.gxu.edu.cn/info/1374/19031.htm.

① 《泰国希望促进东盟与印度战略伙伴关系》 ，  https：//zh.vietnamplus.vn/asean-2020%E6%B3%B0%E5%9B%BD%E5%B8%8C%E6%9C%9B%E4%BF%83%E8%BF%9B%E4%B8%9C%E7%9B%9F%E4%B8%8E%E5%8D%B0%E5%BA%A6%E6%88%98%E7%95%A5%E4%BC%99%E4%BC%B4%E5%85%B3%E7%B3%BB/129961.vnp，2021年3月28日。

②《泰国今年最后一次示威？ 人民团宣布年内不再集会，相约“明年再战”！》，泰国头条新闻， https：//www.thaiheadlines.com/%E6%B3%B0%E5%9B%BD%E4%BB%8A%E5%B9%B4%E6%9C%80%E5%90%8E%E4%B8%80%E6%AC%A1%E7%A4%BA%E5%A8%81-%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%9B%A2%E5%AE%A3%E5%B8%83%E5%B9%B4%E5%86%85%E4%B8%8D%E5%86%8D%E9%9B%86%E4%BC%9A%EF%BC%8C/，2020年12月11日。

① 《泰國副总理：为在艰难时刻实现可持续增长，需进行多边外交》，欧亚系统科学研究会， https：//www.essra.org.cn/view-1000

-2104.aspx，2021年2月28日。