中国五大要素市场化配置的制约因素及完善策略*

刘昱洋

要素市场是一个国家经济社会运行的重要基础，是现代化经济体系的核心环节，要素市场化配置是提高经济发展质量的体制基础。党的十九大报告将要素市场化配置确定为经济体制改革的重点之一。2020 年4 月9 日，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》），这是中国全方位推进要素市场化改革的纲领性文件，是破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，让土地、劳动力、资本、技术、数据（即本文探讨的五大要素）等生产要素充分公平自由地流动，提高要素配置效率和发展质量的重要措施（见图1）。要素市场化配置改革取得重大进展也是“十四五”时期中国经济社会发展的主要目标之一。中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要进一步促进要素的自主有序流动，提高要素的配置和利用效率。完善的要素市场化配置，不仅要充分发挥市场在要素配置中的决定性作用，而且要更好发挥政府作用；政府要做好服务和监管工作，推动有效要素市场和有为政府更好结合，实现经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。但从实际情况来看，虽然中国经过多年的市场导向改革，社会主义市场经济体制不断健全和完善，但是现阶段仍然存在着束缚市场主体活力、阻碍市场经济规律充分发挥作用的弊端，特别是要素市场发育不充分、市场决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍等问题仍较为突出，正如常修泽（2020）所指出的，中国的商品市场化除极个别极端重要和需要政府计划控制的领域外，绝大部分已实现开放，但是要素市场化配置相对滞后。……