国际移民最新趋势和政策应对

吕利丹，王 涵，段成荣

（1.中国人民大学 人口与发展研究中心，北京 100872；2.萨斯喀彻温大学 社会学系，萨斯卡通S7N 5A2）

一、引言

近几十年来，我国经济和社会持续平稳发展，国际影响力持续提升，良好的生产生活环境对国际移民的吸引力在持续加强。第七次全国人口普查（后文简称“七普”）结果显示：2020 年居住在大陆的外籍人口达到85 万人，在2010 年基础上增加了25 万人，增幅达42%。［1-2］与2010 年全国第六次人口普查结果相比，“七普”结果显示出外籍人口的构成和经济社会特征发生了重要变化，如稳定居住的比例有所增加，女性人口比例也有所增加，地区分布发生了改变，就业和定居人口占比大幅度上升。

鉴于上述重大变化，我国的国际移民管理面临更复杂的局面和更为重大的挑战。就国内环境而言，我国正处于社会经济发展的关键时期，“人才强国战略”是我国全面建设小康社会的基本战略，习近平总书记在十九大报告中提出“聚天下英才而用之，加快建设人才强国。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策”，“把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来”。为顺应我国当前国际移民人口发展状况的客观需要，也为顺应我国当前国家战略的需要，2018 年的十三届全国人大一次会议审议发布国务院改革方案，组建了国家移民管理局，负责我国的移民管理工作。此举是我国移民管理政策和机构演变的里程碑，因为过去很长一段时期，国际移民人口在我国常住人口中占比很小，没有形成专门的移民管理制度和体系。……